?    十八屆四中全會(huì)正在進(jìn)行，記者根據(jù)公開報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，從8月21日起至今的60天里，政法系統(tǒng)高官就密集展開調(diào)研或舉行會(huì)議。過去的兩個(gè)月，中央政法委、最高法 、最高檢、公安部四機(jī)構(gòu)“一把手”至少在北京、吉林、廣西、黑龍江、青海、甘肅、湖北、天津8個(gè)省份進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研過程中，“司法改革”成為重要關(guān)鍵詞。專家指出，調(diào)研是四中全會(huì)必不可少的一部分，為全會(huì)召開起了基礎(chǔ)性作用，這些調(diào)研的內(nèi)容也將反饋到四中全會(huì)。

    ■調(diào)研地域

    司改試點(diǎn)省份成“香餑餑”

    今年6月份，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，中央有關(guān)部門和地方，決定就司法體制進(jìn)行4項(xiàng)改革，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)。

    如何推進(jìn)司法改革？這些省份在試點(diǎn)改革中遇到哪些阻礙？一系列的問題，讓這些試點(diǎn)省份也成為政法系統(tǒng)高官調(diào)研的重點(diǎn)區(qū)域。

    9月16日至18日，中央政法委書記孟建柱來到試點(diǎn)省份之一的吉林進(jìn)行調(diào)研。在講話中，他強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央關(guān)于深化司法體制改革的決策部署，提出“積極穩(wěn)妥推動(dòng)司法體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”。

    除吉林外，政法系統(tǒng)的“一把手”還調(diào)研了湖北、青海兩司法體制改革試點(diǎn)省份。在10月15至16日，最高人民檢察院檢察長曹建明在湖北就檢察機(jī)關(guān)如何深入推進(jìn)司法體制改革進(jìn)行調(diào)研。

    8月21日，最高人民法院院長周強(qiáng)在青海省調(diào)研。周強(qiáng)提出，要牢牢把握司法為民的根本宗旨，不斷滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。

    ■調(diào)研內(nèi)容

    推進(jìn)深化司法改革是重點(diǎn)

    黨的十八屆四中全會(huì)聚焦依法治國。改革開放以來歷次黨的全會(huì)中，以依法治國作為主題還是第一次。與“司法體制改革”相關(guān)的內(nèi)容成為四中全會(huì)前政法系統(tǒng)高官密集調(diào)研中的重點(diǎn)議題。其中，司法改革、依法治國等內(nèi)容在政法系統(tǒng)高官的22次公開活動(dòng)中，有14次提到。

    其中，孟建柱在吉林調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)工作要在中央頂層設(shè)計(jì)和政策下指導(dǎo)進(jìn)行，確保司法體制改革的方向、思路、目標(biāo)符合中央精神。試點(diǎn)地方要根據(jù)中央確定的改革方向和政策導(dǎo)向，立足本地實(shí)際，按照可復(fù)制、可推廣的要求，積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制度創(chuàng)新。

    9月16日，最高人民法院院長周強(qiáng)在廣西南寧強(qiáng)調(diào)，中國法院將繼續(xù)著眼未來，從中國實(shí)際出發(fā)深化司法體制機(jī)制改革，營造公開透明可預(yù)期的司法環(huán)境。

    有專家分析，四中全會(huì)要做的是進(jìn)一步細(xì)化這些部署。比如，省以下地方法院、檢察院人財(cái)物如何統(tǒng)一管理？要不要設(shè)立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的行政法院？司法人員分類管理后，法官、檢察官、人民警察職業(yè)如何保障？這些問題亟須回答。

    十八大后，落馬官員中，出現(xiàn)了一些政法系統(tǒng)干部的名字，彰顯了此輪反腐的“重磅”。政法系統(tǒng)高官對(duì)于反腐的態(tài)度，一直以來都是群眾關(guān)心的重點(diǎn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，從8月下旬至今，中央政法委、最高法 、最高檢、公安部四機(jī)構(gòu)“一把手”在調(diào)研和開會(huì)過程中，都對(duì)反腐進(jìn)行了表態(tài)。

    ■專家分析

    調(diào)研為摸底，將反饋至全會(huì)

    北京市高級(jí)人民法院原副院長、中國社科院法學(xué)教授陳春龍接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)說，十八屆三中全會(huì)對(duì)司法改革有了部署，之后又選定了上海、廣東等6個(gè)省份作為試點(diǎn)。

    陳春龍說，在四中全會(huì)召開前夕，政法系統(tǒng)高官到這些省份進(jìn)行調(diào)研，就可以了解到試點(diǎn)的情況——有哪些經(jīng)驗(yàn)、哪些問題，這些問題如何解決、目前有哪些方案，有哪些是地方能夠解決的，有哪些是地方解決不了需要中央作出頂層設(shè)計(jì)的？

    “調(diào)研是四中全會(huì)召開必不可少的一部分，為全會(huì)召開起了基礎(chǔ)性作用，這些調(diào)研的內(nèi)容也將反饋到四中全會(huì)。”陳春龍說，試點(diǎn)正在推進(jìn)，問題也不少，相信這次四中全會(huì)要對(duì)司法體制改革作出進(jìn)一步規(guī)定。據(jù)《法制晚報(bào)》

    ■調(diào)研手記

    一把手的“辯證法”

    就“依法治國”話題采訪時(shí)，“一把手”是繞不過去的三個(gè)字。在本月早些時(shí)候公布的2014年中央巡視組第一輪巡視整改情況中，“一把手”頻頻涉案的問題也尤為突出 。我們對(duì)話多位市 、縣一把手時(shí)，都問了同一個(gè)問題：“如何看待‘一把手’的強(qiáng)勢(shì)與依法行政的關(guān)系？”各種答案，令人深思。

    “講政治”成為部分“一把手”強(qiáng)勢(shì)主政的口頭禪。“講政治”本來強(qiáng)調(diào)的是大局觀，維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通，但在一些地方卻異化成了局部甚至領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益的“政績?nèi)蝿?wù)”。究其原因，在于對(duì)“一把手”權(quán)力制約不足，任其以“講政治”之名，使一件事一個(gè)項(xiàng)目可以不經(jīng)過常識(shí)的審視和法律的約束，變成奇葩的現(xiàn)實(shí)。從這個(gè)意義上講，所謂“講政治”，其實(shí)只是一個(gè)超越法律的托詞，體現(xiàn)的是某些地方“一把手”的意志。

    我們?cè)诓稍L中，感受到了個(gè)別“一把手”的胡作非為，也感受到了有些“一把手”的碌碌無為，前者霸道，后者顢頇(m ān hān,糊涂而馬虎)。這種甘心做“太平官”、“老好人”的“一把手”不乏其人，他們不愿直面矛盾問題，“寧可不干事、不愿再出事，為了不出事、干脆不干事”。事實(shí)上，這種“癱官”造成的危害，不亞于貪官。據(jù)新華社

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]