?　　日前,省委、省政府印發(fā)《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。在此之前的8月28日,省政府網(wǎng)站發(fā)布了《規(guī)劃》公示稿,向社會(huì)公開征求意見(詳見本報(bào)8月29日三版報(bào)道)。這次印發(fā)的《規(guī)劃》提出,2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率52%左右,努力實(shí)現(xiàn)700萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,促進(jìn)1000萬左右城中村居民完全市民化,基本形成“一群、一帶、雙核六區(qū)”的總體格局。

　　□本報(bào)記者 楊學(xué)瑩 陳曉婉

　　一半轉(zhuǎn)移人口進(jìn)縣城

　　700萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,都往哪里轉(zhuǎn)移?《規(guī)劃》提出,到2020年,濟(jì)、青兩市城區(qū)人口達(dá)到500萬左右,淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)等14市城區(qū)人口達(dá)到100萬－300萬；形成50萬－100萬人中等城市15個(gè),20萬－50萬人的小城市50個(gè),10萬－20萬人小城市35個(gè),5萬－10萬人小城鎮(zhèn)50個(gè)。

　　“本地城鎮(zhèn)化,是山東城鎮(zhèn)化的一個(gè)鮮明特色,與廣東、江蘇、浙江等省的人口輸入型城鎮(zhèn)化和四川、河南等省的人口輸出型明顯不同。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)宋軍繼說,“我省目前1370萬流動(dòng)人口中,85%在省內(nèi)流動(dòng),是全國(guó)平均水平的2.6倍；48%在縣內(nèi)流動(dòng),17%的配偶或子女隨遷,均明顯高于全國(guó)平均水平。外省市流入只占總?cè)丝诘?.8%。”

　　縣城是現(xiàn)階段我省吸納轉(zhuǎn)移人口的主力。宋軍繼首次披露,2005－2010年,我省設(shè)區(qū)城市、縣城、建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)率分別為0.9%、9.6%、2.1%,呈現(xiàn)出“橄欖型”的特征,縣城城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度最快。

　　《規(guī)劃》據(jù)此設(shè)專章謀劃“縣域本地城鎮(zhèn)化”。提出加快縣城發(fā)展,使其對(duì)全省城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%左右。為此將提升縣城規(guī)劃水平,提高縣城產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力,全面提升縣城公共服務(wù)和設(shè)施環(huán)境,擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限,穩(wěn)步推進(jìn)縣(市)綜合配套改革,吸引本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和優(yōu)秀大中專學(xué)生落戶,吸引農(nóng)村家庭帶資進(jìn)城安居、帶資進(jìn)城養(yǎng)老。到2020年,縣(市)城區(qū)平均人口規(guī)模達(dá)到35萬人,其中城區(qū)人口50萬以上的達(dá)到14個(gè)。

　　“我省還有4700萬農(nóng)業(yè)人口,不可能人人都去設(shè)區(qū)市和縣城。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)也是重要支撐。”宋軍繼說。《規(guī)劃》提出促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,到2020年,200個(gè)示范鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上,刁鎮(zhèn)、藍(lán)村等12個(gè)鎮(zhèn)成長(zhǎng)為城區(qū)人口超10萬的小城市。到2020年,全省建成6000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū),其中2000個(gè)納入城鎮(zhèn)化管理。

　　快速鐵路將通達(dá)濱州東營(yíng)外所有設(shè)區(qū)市

　　要構(gòu)建“一群、一帶、雙核六區(qū)”的總體格局,就要加強(qiáng)城際聯(lián)系。《規(guī)劃》提出,加快構(gòu)筑“三橫(濟(jì)青、德龍煙威、菏兗日)四縱(青煙威日、濱臨、京滬、京九)”綜合運(yùn)輸通道,實(shí)現(xiàn)濟(jì)南至周邊省會(huì)城市3小時(shí)可達(dá),濟(jì)南和青島至省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市2小時(shí)可達(dá),快速鐵路通達(dá)除濱州、東營(yíng)外的所有設(shè)區(qū)市,95%以上的縣級(jí)行政單元在地面交通100公里或1.5小時(shí)車程內(nèi)享受到航空服務(wù)。

　　《規(guī)劃》提出,以軌道交通、快速路為主干,完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。到2020年全省城市軌道交通建成運(yùn)行200公里。加快城市快速公交系統(tǒng)(BRT)、公交專用道、換乘樞紐等場(chǎng)站設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)100萬人口以上城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋,公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到50%以上。

　　城市生活將變得更加便利。《規(guī)劃》中說,2020年全省城市集中供熱普及率和燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到70%和97%。2020年全省建成綜合管廊800公里以上。城市社區(qū)建設(shè)“一校、二欄、三中心、四場(chǎng)、五站、六室、九網(wǎng)點(diǎn)”的城市社區(qū)“一刻鐘”服務(wù)圈。其中,市民學(xué)校(或老年大學(xué))、托老(殘)所、養(yǎng)老(助殘)餐桌、公共停車場(chǎng)等設(shè)施都在要求之內(nèi)。

　　《規(guī)劃》還提出構(gòu)建“兩心三廊一帶”的生態(tài)安全格局,即魯中山區(qū)和半島丘陵地區(qū)兩個(gè)區(qū)域綠心,沿黃河及西水東調(diào)通道、南水北調(diào)通道、沂沭河水系建設(shè)三條清水廊道,劃定濱海生態(tài)保護(hù)帶。到2020年,全省大氣環(huán)境質(zhì)量比2010年改善50%。

　　“促進(jìn)本地縣域城鎮(zhèn)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)城市文化建設(shè),這是在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》框架之外多出的三章,體現(xiàn)了我省《規(guī)劃》的特色。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　五項(xiàng)改革護(hù)航新型城鎮(zhèn)化

　　《規(guī)劃》提出,要改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制,推進(jìn)人口管理制度改革,深化土地管理制度改革,創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制,建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度,調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃。這五項(xiàng)改革被概括為“人、地、錢、房、區(qū)劃調(diào)整”。

　　“截至目前,全省已登記流動(dòng)人口890余萬人,制發(fā)居住證380余萬張。”省公安廳副巡視員劉福宏告訴記者。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)城市居住半年以上的,在居住地申領(lǐng)居住證,享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。符合條件的居住證持有人,可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口,享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕葯?quán)利。

　　“這是一個(gè)階梯性的安排,小城市和建制鎮(zhèn)則直接放開落戶限制。”劉福宏說。

　　土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期備受詬病。對(duì)此,《規(guī)劃》提出“建設(shè)緊湊城市”,進(jìn)一步縮小征地范圍,城市新增建設(shè)用地人均控制在100平方米以內(nèi),鎮(zhèn)人均用地標(biāo)準(zhǔn)不超過120平方米；首次提出到2020年,全省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積控制在8450平方公里以內(nèi)。

　　(□楊學(xué)瑩 陳曉婉 報(bào)道)

　　市民化行動(dòng)五方面要點(diǎn)

　　根據(jù)《規(guī)劃》,我省將制定實(shí)施新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃(2014—2017年),其中一項(xiàng)為市民化行動(dòng),其要點(diǎn)包括:

　　制定差異化落戶政策。根據(jù)城市等級(jí)規(guī)模,建立“差別化、階梯式”落戶政策。到2017年,實(shí)現(xiàn)400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

　　完善居住證制度。實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬在勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、技能培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域“一證通”制度。

　　加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。到2017年,培訓(xùn)160萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

　　保障性住房建設(shè)。大力發(fā)展公共租賃住房建設(shè),到2017年,住房保障戶數(shù)占城鎮(zhèn)中低收入家庭戶數(shù)比重達(dá)到40%以上,各類保障性住房惠及35%以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

　　城中村、棚戶區(qū)改造。到2017年,基本完成3500個(gè)左右城中村改造,實(shí)現(xiàn)600萬左右城中村居民市民化。

　　(□楊學(xué)瑩 陳曉婉 報(bào)道)

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