? 去年《旅游法》實(shí)施不久,我省“山水圣人線”上一位有著十余年工作經(jīng)驗(yàn)的老導(dǎo)游李欣選擇“賦閑在家”,以休假表達(dá)無聲的抗議。當(dāng)時(shí)她告訴記者,《旅游法》禁止收取購物回扣導(dǎo)致導(dǎo)游收入銳減,而旅行社承諾增長的帶團(tuán)補(bǔ)助,距離他們的期望太遠(yuǎn)。今年再見面,她看上去平靜了許多,前往全國各地為導(dǎo)游員授課成了她的主要工作,用李欣的話來說,這是一種無奈的選擇。
導(dǎo)游人才流失嚴(yán)重 李欣是泰安一家旅行社的專職導(dǎo)游,她的經(jīng)歷可以看作《旅游法》實(shí)施一年來全省十余萬持證導(dǎo)游心態(tài)變化的一個(gè)縮影。作為《旅游法》規(guī)范重點(diǎn),由旅行社、導(dǎo)游參與運(yùn)作的團(tuán)隊(duì)旅游,在這一年中,并未禁絕零負(fù)團(tuán)費(fèi)等亂象；與此同時(shí),導(dǎo)游人才卻大量流失。在不久前召開的全省導(dǎo)游協(xié)會(huì)工作研討會(huì)上,來自德州的一位旅行社總經(jīng)理譚淡(化名)講述了他內(nèi)心的糾結(jié)與無奈。
據(jù)譚淡介紹,德州當(dāng)?shù)赜谐肿C導(dǎo)游700余人,在旅行社工作的大約百人,而德州共有70家旅行社,根本無法達(dá)到《旅游法》規(guī)定的今年“十一”后,每家旅行社簽訂合同的持證導(dǎo)游不得少于三名的要求。
之所以出現(xiàn)這種尷尬狀況,一是同其他職業(yè)相比,導(dǎo)游至今沒有形成正常的職業(yè)
晉升渠道——“老無所依、老無所養(yǎng)”是多數(shù)導(dǎo)游入行第一天就清楚的事實(shí)。李欣舉了個(gè)例子:目前一個(gè)旅行社,僅3名計(jì)調(diào)就能完成40名導(dǎo)游的派團(tuán)工作,試想當(dāng)這40名導(dǎo)游不再能勝任帶團(tuán)這種對(duì)體力要求高的工作,想要退居二線時(shí),是沒有足夠數(shù)量的崗位來滿足他們的需求的。
二是旅行社越來越難以提供有吸引力的薪酬體系來留住優(yōu)秀導(dǎo)游。譚淡指出,《旅游法》剛實(shí)施的前幾個(gè)月,專職導(dǎo)游帶團(tuán)補(bǔ)助曾漲至150元至200元每天,不過很快又回到了原先幾十元的水平。這是因?yàn)?一方面八項(xiàng)規(guī)定導(dǎo)致公務(wù)團(tuán)銳減,另一方面《旅游法》則將零負(fù)團(tuán)費(fèi)作為打擊重點(diǎn),雙重寒流下,旅行社進(jìn)入薄利時(shí)代,與旅行社簽訂了勞動(dòng)合同的專職導(dǎo)游首當(dāng)其沖,收入自然受影響。
記者還了解到,過去很長一段時(shí)間,專職導(dǎo)游數(shù)量不足導(dǎo)致的用人空缺,可以靠占據(jù)導(dǎo)游群體80%以上的兼職導(dǎo)游來填補(bǔ),而對(duì)于沒有基本工資和其他保障的兼職導(dǎo)游而言,從購物中收取的高額回扣是支撐他們留在這一行業(yè)的主要原因。現(xiàn)在,零負(fù)團(tuán)、低價(jià)團(tuán)雖未禁絕,但數(shù)量已大受影響；隨著游客維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),獲得這份收入的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷提升,兼職導(dǎo)游數(shù)量出現(xiàn)下降。這使得一到旺季,旅行社在尋找導(dǎo)游方面更加捉襟見肘,除了抬高帶團(tuán)補(bǔ)貼吸引部分兼職導(dǎo)游,似乎別無他法。這難免進(jìn)一步壓縮旅行社利潤空間,也就讓專職導(dǎo)游更加迷茫。
李欣說,這種導(dǎo)游“青黃不接”的狀況正引發(fā)另一種現(xiàn)象:今年以來,越來越多的景區(qū)開始培養(yǎng)自己的講解員。據(jù)她介紹,景區(qū)作為事業(yè)單位通常能幫助解決編制,也有相對(duì)清晰的職業(yè)規(guī)劃,這正是導(dǎo)游夢寐以求的。這種現(xiàn)象反過來又使得大量導(dǎo)游行業(yè)中的佼佼者在流向講解員行業(yè)。
“導(dǎo)協(xié)”成導(dǎo)游管理新期待 去年十月頒布實(shí)施的《旅游法》在第四章第37條以“相關(guān)旅游行業(yè)組織”的表述首次對(duì)導(dǎo)游協(xié)會(huì)給出定位,并要求,資格考試成績合格、但未與旅行社訂立勞動(dòng)合同的人員申請(qǐng)導(dǎo)游證應(yīng)在此處進(jìn)行注冊(cè)。與此同時(shí),簡政放權(quán)所導(dǎo)致的體制架構(gòu)變化正成為協(xié)會(huì)自主性和活力增強(qiáng)的契機(jī),省旅游局副局長張明池表示,導(dǎo)游協(xié)會(huì)作為導(dǎo)游的“娘家人”,理應(yīng)為解決當(dāng)前的導(dǎo)游問題發(fā)揮更大作用。
我省濟(jì)南、泰安、淄博去年十月后相繼成立市一級(jí)導(dǎo)游協(xié)會(huì),在導(dǎo)游維權(quán)協(xié)商制度、互助金體系的建立等行業(yè)管理和服務(wù)方面進(jìn)行了探索,并總結(jié)出一些有益經(jīng)驗(yàn)。濟(jì)南市導(dǎo)游協(xié)會(huì)制定的《濟(jì)南市導(dǎo)游員申辦IC卡程序》等十余項(xiàng)工作流程,實(shí)現(xiàn)了導(dǎo)游工作流程的規(guī)范化,辦事程序得到極大簡化。據(jù)濟(jì)南市導(dǎo)游協(xié)會(huì)會(huì)長王洪巖介紹,以往年審、新卡辦理中存在的時(shí)效性差等問題已得到解決,凡協(xié)會(huì)能自主辦理的業(yè)務(wù)現(xiàn)全部實(shí)現(xiàn)當(dāng)場即時(shí)辦結(jié)。通過建立微信平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)等,上述三地導(dǎo)游協(xié)會(huì)還基本實(shí)現(xiàn)了導(dǎo)游員的動(dòng)態(tài)管理。
但也有業(yè)內(nèi)人士指出,上述做法終究沒能觸及根本問題。不僅如此,泰安市導(dǎo)游協(xié)會(huì)秘書長張瑩表示,工作經(jīng)費(fèi)難有起色,這使聘請(qǐng)專職人員維持導(dǎo)游協(xié)會(huì)日常運(yùn)作都成了“鏡中花”、“水中月”。
更重要是的,《昆明共識(shí)》提出了原有的導(dǎo)游員注冊(cè)職能所在之處、同時(shí)也是當(dāng)前我省不少城市在過渡階段仍在履行此職能的機(jī)構(gòu)——社會(huì)導(dǎo)服機(jī)構(gòu)向非盈利中介組織轉(zhuǎn)型的問題。目前,社會(huì)導(dǎo)服機(jī)構(gòu)工作職責(zé)與導(dǎo)游行業(yè)協(xié)會(huì)基本重合,導(dǎo)服機(jī)構(gòu)存在的諸如不具備導(dǎo)游派遣、派團(tuán)等功能,無法向注冊(cè)導(dǎo)游發(fā)放工資、繳納社保,注冊(cè)門檻低等情況,行業(yè)協(xié)會(huì)同樣存在。
不過,記者近日得知,國家旅游局剛下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)導(dǎo)游行業(yè)組織發(fā)展,規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)管理的指導(dǎo)意見》(征求意見稿),試圖為上述問題的解決提供一些合理“出口”。比如其中提到,導(dǎo)游協(xié)會(huì)可向勞務(wù)派遣企業(yè)轉(zhuǎn)型。省內(nèi)部分導(dǎo)游對(duì)以此解決“五險(xiǎn)一金”、推進(jìn)形成一個(gè)比較合理的薪酬體系抱有期待。
解困導(dǎo)游從源頭做起 有專家認(rèn)為,解決導(dǎo)游問題,似乎只能等待市場洗牌和消費(fèi)水平提升。山東大學(xué)旅游管理學(xué)院副教授王晨光則指出,旅行中同游客接觸最多的導(dǎo)游,是整個(gè)旅游業(yè)態(tài)鏈條的末端。有了他們的良好服務(wù),目的地資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的價(jià)值得以最終彰顯；同樣,旅游過程中的各種亂象,也通過他們集中反映。導(dǎo)游的問題,其實(shí)是整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型期間各種矛盾的縮影。
“法治化過程中,要立法,更要執(zhí)法,目前問題恰恰出在后一環(huán)節(jié)。”王晨光說。他指出,各種執(zhí)法配套尚未落實(shí):比如《旅游法》出臺(tái)后,作為下位法的《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》與前者存在不小落差,一年時(shí)間卻遲遲未能推出調(diào)整版本。此外,《旅游法》頒布、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政府職能調(diào)整都是積極的,但目前三重效應(yīng)疊加,執(zhí)法機(jī)制、體系等未得到及時(shí)有效調(diào)整,反倒放大了混亂。比如,對(duì)放權(quán)與加強(qiáng)執(zhí)法間的矛盾應(yīng)如何解決未給出明確答案；又比如,某一行業(yè)內(nèi)部業(yè)態(tài)已極為豐富的情況下,管理部門缺乏新的認(rèn)知,仍然在延續(xù)多年前的思維只管理或只能管理其中某一類業(yè)態(tài)。“這些無疑都是當(dāng)前導(dǎo)游困境的推手。”王晨光認(rèn)為。
王晨光表示,目前首先還是要把已形成共識(shí)的《旅游法》貫徹下來,尤其是執(zhí)法主體要調(diào)整到位并予以監(jiān)督:《旅游法》好比樹根,導(dǎo)游、旅行社等在內(nèi)的整個(gè)旅游行業(yè)好比樹梢,行業(yè)管理所處的樹干部分若是出現(xiàn)病蟲害,營養(yǎng)就很難輸送上去。“整個(gè)行業(yè)的管理體制理順了,讓旅行社提供有吸引力的薪酬體系、建立能激勵(lì)導(dǎo)游提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的評(píng)級(jí)體系,才不會(huì)是無源之水。”王晨光告訴記者。
[編輯: 林永麗]
