?　　□本報記者 左豐岐

　　日前,財政部、國家稅務總局發(fā)布《關于實施煤炭資源稅改革的通知》,將于12月1日起實施煤炭資源稅從價計征改革,同時清理相關收費基金。特別是對衰老礦井和充填開采技術應用礦井給予特殊稅收優(yōu)惠的政策,將利好深處困境的山東煤炭企業(yè)。

　　從價計征稅率幅度2%-10%

　　此次煤炭資源稅費改革主要包括清理涉煤收費基金、煤炭資源稅由從量計征改為從價計征等方面。

　　調(diào)整煤炭企業(yè)資源稅,必須以清理收費為前提。方案將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零,停止針對煤炭征收價格調(diào)節(jié)基金,取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等,取締省以下地方政府違規(guī)設立的涉煤收費基金。

　　煤炭資源稅由從量計征改為從價計征后,稅率如何確定?方案明確,結合資源稅費規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素,將稅率幅度確定為2％－10％,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率,現(xiàn)行稅費負擔較高地區(qū)要適當降低負擔水平。稅率公布前要報財政部、稅務總局審批。此外,衰竭期煤礦開采的煤炭可享資源稅減征30％優(yōu)惠,對充填開采置換出來的煤炭,資源稅減征50％。

　　山東煤炭企業(yè)稅費負擔重

　　多年來,煤炭資源稅實行從量計征,計稅依據(jù)缺乏收入彈性,調(diào)節(jié)機制不靈活。同時,煤炭企業(yè)還需繳納一些收費基金,與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對象、方式等方面基本相同,存在費重稅輕、稅費結構不合理、重復征收等問題。

　　山東省煤炭工業(yè)局局長喬乃琛介紹,“前幾年,受煤炭十年黃金期的影響,國家密集出臺了一批涉煤稅費項目,煤炭企業(yè)稅賦呈加速增長的趨勢,稅費年均增幅高于企業(yè)產(chǎn)量和營業(yè)收入的增長。2013年度,全省煤炭企業(yè)稅費總額占到煤炭銷售收入的30%以上。”

　　“當前,企業(yè)稅費負擔過重,嚴重制約了企業(yè)脫困發(fā)展的步伐和健康發(fā)展。”山東能源集團董事長卜昌森對此深有感觸,“以山東能源集團為例,2013年繳納各類稅費145億元,繳納的稅費是利潤的3.45倍。”兗礦集團副總經(jīng)理張勝東也表示,兗礦集團企業(yè)稅費負擔過重,僅2013年在省內(nèi)繳納各項稅費達71.1億元。

　　由于煤炭資源稅一直以來采取從量計征的方式,煤價從當年的每噸三四十元,到今天上漲了十余倍,資源稅卻始終維持在每噸兩到三塊錢,變成煤炭價格當中微不足道的組成部分,抑制資源過度消費的作用已經(jīng)消失殆盡。

　　專家表示,改成從價計征,價格高了就自然多征稅,價格低了就自然少征稅,資源稀缺—價格上漲—稅費上漲—企業(yè)節(jié)能的價格杠桿調(diào)節(jié)傳導模式將理順。同時,按照清費立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費負擔的原則,有利于理順資源稅費關系,規(guī)范財稅秩序,堵住地方亂收費的口子；有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制,能夠更充分地發(fā)揮稅收對資源利用的調(diào)節(jié)作用,促進節(jié)能減排和經(jīng)濟結構調(diào)整。

　　部分煤礦可獲5折稅收優(yōu)惠

　　此次改革規(guī)定,各地可以根據(jù)實際情況,在2%到10%的區(qū)間內(nèi)確定煤炭資源稅稅率幅度。然而,即使是以最低稅率2%計算,與現(xiàn)行資源稅相比還是高出了不少。如何避免資源稅改革給近期疲軟的煤炭市場雪上加霜?

　　據(jù)國家發(fā)展改革委運行局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會等共同通報的情況,今年以來,煤價大幅下降,市場供過于求態(tài)勢明顯,全社會煤炭庫存已連續(xù)34個月超過3億噸,其中煤礦庫存1.1億噸,為歷史最高水平。1—8月,煤炭全行業(yè)利潤同比下降46%,大中型煤炭企業(yè)虧損面近70%,部分省市甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損,企業(yè)經(jīng)營嚴重困難。

　　此次改革將“清費立稅”雙措并舉,即在由從量計征改為從價計征的同時,全面清理涉煤收費基金,從總體上減輕企業(yè)負擔,增強企業(yè)發(fā)展后勁。

　　特別是“衰竭期煤礦開采的煤炭可享資源稅減征30％優(yōu)惠,對充填開采置換出來的煤炭,資源稅減征50％”的規(guī)定,對我省煤炭企業(yè)更有針對性,將極大減輕我省煤炭企業(yè)的稅費負擔。

　　“以山東省為例,衰老礦井占全省礦井總數(shù)的68%,10年內(nèi)將有約30%的礦井關閉,20年內(nèi)將有約70%的礦井關閉,共涉及職工和職工家屬150多萬人。”卜昌森說,山東能源集團是山東省內(nèi)衰老礦井最多的煤炭企業(yè),有17對礦井可采年限不足10年,最短的只有2年可采年限。這些衰老礦井因普遍面臨著資源枯竭、逐年衰老等問題,生產(chǎn)經(jīng)營面臨著更大困難。

　　“實施充填開采,可以提高資源回收率,延長衰老礦區(qū)服務年限,并有效減輕對環(huán)境的破壞。但噸煤成本也會增加100多元,導致許多煤炭企業(yè)應用充填開采技術的積極性不高。今后,這一窘境或許將被打破。”山東能源集團相關負責人表示。　　

[編輯: 林永麗]