據(jù)新華社北京10月2日電 國務(wù)院辦公廳2日對(duì)外發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，這是國務(wù)院首次發(fā)文全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，也標(biāo)志著我國地方政府性債務(wù)管理的完整制度框架基本建成。

　　曾發(fā)通知規(guī)范融資平臺(tái)

　　這份四千多字的意見從如何規(guī)范地方政府舉債融資、如何控制地方舉債規(guī)模、如何防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、如何完善配套制度以及如何妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資等多方面做出部署。

　　記者從財(cái)政部了解到，早在2010年，國務(wù)院也曾發(fā)布過《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》，但僅是針對(duì)融資平臺(tái)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)范，像此次全面發(fā)布管理意見，尚屬首次。

　　新規(guī)強(qiáng)調(diào)“疏堵結(jié)合”

　　此次國務(wù)院全面規(guī)范地方債務(wù)管理的一大亮點(diǎn)，是跳出了以往出臺(tái)的有關(guān)地方債管理政策法規(guī)“更側(cè)重于如何堵后門”的局限性，新規(guī)更強(qiáng)調(diào)“疏堵結(jié)合”。

　　如在基本原則中明確——“修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債。”這一表述與新修訂的預(yù)算法實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，在強(qiáng)調(diào)部分“開閘”地方發(fā)債的同時(shí)，嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)張。

　　與新預(yù)算法實(shí)現(xiàn)對(duì)接

　　在加強(qiáng)債務(wù)管理的具體內(nèi)容上，新規(guī)也凸顯“全面性”——并非僅僅強(qiáng)調(diào)如何規(guī)范地方政府舉債行為，而是圍繞建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制作出規(guī)定。

　　如通過明確舉債主體、規(guī)范舉債方式、控制舉債規(guī)模、嚴(yán)格舉債程序等，主要解決“怎么借”的問題；通過限定債務(wù)用途、納入預(yù)算管理等，主要解決“怎么用”的問題；通過劃清償債責(zé)任、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、完善應(yīng)急處置等，主要解決“怎么還”的問題。

　　記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院地方債管理新規(guī)在多處實(shí)現(xiàn)了與新預(yù)算法的對(duì)接，如對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行限額管理，將所有債務(wù)納入預(yù)算管理，并限定債務(wù)用途只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出等。

　　地方債規(guī)模實(shí)行限額管理

　　10月2日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》正式下發(fā)。這份地方債管理“新規(guī)”通篇貫穿規(guī)范地方政府舉債行為，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主旨，這也意味著我國以修明渠、堵暗道方式構(gòu)建的地方債體系將全面上路。

　　中央控制舉債“天花板”

　　借債，首先要明確怎么借？誰來借？借多少？根據(jù)這份意見，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。”

　　意見同時(shí)明確“地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。”

　　財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后中央規(guī)模控制的是地方舉債的“天花板”，不是具體審批規(guī)模。在不突破“天花板”的前提下，地方舉債的實(shí)際規(guī)模由本級(jí)人大決定。

　　不能用于經(jīng)常性支出

　　對(duì)于地方債務(wù)用途，意見中明令，“只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出”“建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機(jī)制”。

　　對(duì)于使用債務(wù)，還要有硬性的監(jiān)督。“地方政府要將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。”這份最新規(guī)定明確要通過預(yù)算之手來管理債務(wù)。

　　誰借誰還，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)

　　誰舉債誰負(fù)責(zé)，此次出臺(tái)的意見突出強(qiáng)調(diào)地方政府償債的“責(zé)”，明確“地方政府對(duì)其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。”“分清政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)的邊界，切實(shí)做到誰借誰還，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。”

　　當(dāng)然，對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范要貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)，“評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。”意見中明確。

　　經(jīng)營性項(xiàng)目推向市場

　　融資平臺(tái)公司是原來地方政府舉債搞建設(shè)的一個(gè)重要融資渠道，那么新《預(yù)算法》允許地方舉債并限制舉債只能通過政府及其部門發(fā)行債券之后，對(duì)以前主要通過融資平臺(tái)公司融資建設(shè)的項(xiàng)目今后怎么辦？

　　意見中明確三個(gè)渠道：對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項(xiàng)目，要與政府脫鉤，完全推向市場，其債務(wù)等同于一般競爭性企業(yè)債務(wù)；對(duì)供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會(huì)資本參與的公益性項(xiàng)目，要積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式，其債務(wù)由項(xiàng)目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)給予、財(cái)政補(bǔ)貼、合理定價(jià)等責(zé)任，不承擔(dān)償債責(zé)任；對(duì)難以吸引社會(huì)資本參與、確實(shí)需要政府舉債的公益性項(xiàng)目，由政府發(fā)行債券融資。

　　優(yōu)先保障在建項(xiàng)目收尾

　　為確保改革平穩(wěn)過渡，意見中同時(shí)制定了各項(xiàng)過渡期措施。對(duì)項(xiàng)目自身收入不夠償還的債務(wù)，通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、增強(qiáng)盈利能力等措施，增強(qiáng)償債能力。對(duì)確需政府償還的債務(wù)，地方政府要切實(shí)履行償債責(zé)任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。

　　這份意見還明確：“地方政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。”據(jù)新華社

　　分析

　　地方融資平臺(tái)由此拉開改革大幕

　　繼新版預(yù)算法為地方政府舉債開出“明渠”后，國務(wù)院2日發(fā)布的地方政府性債務(wù)管理新規(guī)又清楚勾勒了地方債務(wù)治理路線圖。值得關(guān)注的是，此前飽受詬病的上萬家地方融資平臺(tái)也將由此拉開改革大幕。

　　業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖總體可控，但如不及時(shí)采取綜合治理措施，局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)有可能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的隱患。尤其是上萬家融資平臺(tái)的處置和改革，已成為理順金融市場脈絡(luò)的關(guān)鍵。

　　在原《預(yù)算法》法律框架下，地方政府可以通過銀行貸款等方式為保障性住房、公路、水利等舉債，今后禁止地方政府通過銀行貸款等方式舉債，是否會(huì)影響這些領(lǐng)域發(fā)展也引發(fā)地方關(guān)注？

　　財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，盡管新《預(yù)算法》限定了地方政府舉債方式，但此次國務(wù)院意見的出臺(tái)將有利于進(jìn)一步拓寬上述重點(diǎn)領(lǐng)域融資渠道。

　　“要破解地方政府融資亂象，就不能讓本來逐利的資金搞政府公益項(xiàng)目，把融資平臺(tái)政府融資的功能剝離出去很重要。”光大證券首席宏觀分析師徐高說。據(jù)新華社

　　鏈接

　　“地方政府性債務(wù)”和“地方政府債務(wù)”

　　據(jù)新華社北京10月2日電 仔細(xì)查閱此次出臺(tái)的國務(wù)院意見，同時(shí)在文中出現(xiàn)了“地方政府債務(wù)”和“地方政府性債務(wù)”兩種表述，這兩個(gè)概念是否相同？不同表述出于何種考慮？

　　對(duì)此，財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，這是兩個(gè)不同的概念，涉及的債務(wù)范疇并不相同。地方政府性債務(wù)的范疇，除包括政府舉借的債務(wù)外，還包括事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司等舉借的政府性質(zhì)的債務(wù)。按照規(guī)范管理的要求，今后地方政府只能由政府及其部門通過發(fā)行政府債券的方式舉借，只會(huì)保留“政府債務(wù)”，不再有通過企事業(yè)單位舉借的政府性債務(wù)。

　　“考慮到《意見》既要規(guī)定今后的規(guī)范管理，也要兼顧存量債務(wù)的過渡處置，因而在不同的政策點(diǎn)采用了不同的表述。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 李敏娜]