立法滯后是“老大難”

　　社區(qū)矯正立法滯后,是制約社區(qū)矯正工作開展的最大難題?！胺ㄔ菏敲鞔_緩刑、非監(jiān)禁刑罰適用的‘入口’,但由于我國沒有社區(qū)矯正法,法院在具體工作時面臨諸多困難?！笔「呒壢嗣穹ㄔ焊痹洪L傅國慶告訴記者,一般而言,送到社區(qū)矯正的犯人都是罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的輕罪或者過失犯罪者,判決不難,難在具體細節(jié),比如犯人的“居住地”如何界定,哪些案件審判時需要社區(qū)矯正人員出庭,是否需專門人員對擬實行社區(qū)矯正者進行調(diào)查評估等等,都無法可依。

　　目前,我省社區(qū)矯正工作實施的主要依據(jù)是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實施辦法》和我省有關(guān)制度,沒有正式的法律依據(jù)。省政協(xié)呼吁全國人大常委會盡快制定頒行《社區(qū)矯正法》,明確社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)、適用范圍,以及專門機關(guān)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責任和執(zhí)法程序等。

　　“只怕派出所,不怕司法所”

　　目前社區(qū)矯正工作人員不足、力量薄弱。我省社區(qū)服刑人員以平均每年10%-15%的速度遞增,而各級司法行政機關(guān)承擔社區(qū)矯正職能后,并未增加人員編制。目前,我省平均每個司法所只有1.5名公務(wù)員,平均管理35名社區(qū)服刑人員,最多的管理100多人,此外還要承擔其他職能。

　　“1.5個人要管100多個社區(qū)服刑人員,肯定沒有那么大精力。”省政協(xié)常委、社會法制委副主任王建建議,可參照監(jiān)獄100名罪犯配備18名警察的做法,根據(jù)社區(qū)服刑人員的數(shù)量,按一定比例合理配備工作人員。

　　同時,目前還存在很多矯正對象“只怕派出所,不怕司法所”現(xiàn)象,雖然基層司法所承擔著矯正對象的矯正教育工作,但法律沒有賦予其必要的強制執(zhí)行權(quán),也沒有明確社區(qū)矯正專職人員具有人民警察身份,一方面造成其行使刑罰執(zhí)行權(quán)缺乏合法性和正當性,另一方面在社區(qū)服刑人員不服從監(jiān)管、發(fā)生脫管漏管或重新違法犯罪等緊急情況時,無法及時采取強制措施。

　　300元與2000元的差額

　　據(jù)了解,2013年全省三級社區(qū)矯正經(jīng)費總計1700萬元,平均每名社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正費用不足300元。省政協(xié)建議按社區(qū)服刑人員數(shù)量核定經(jīng)費,以每人每年2000元為宜。對此,省司法廳副廳長馬靈喜介紹,目前省財政已經(jīng)初步同意按人員數(shù)量核定經(jīng)費的辦法,預計省級一年能有600元,市縣配套經(jīng)費還在研究中,大概能有1000多元。

　　由于各地各部門信息共享不到位,異地社會調(diào)查、工作交接困難較多,公檢法司四部門不約而同呼吁“盡快建立信息共享平臺”,社區(qū)服刑人員的調(diào)查評估、法律文書送達、人員交付接收等信息,脫管漏管追查、收監(jiān)執(zhí)行等信息都能在這個平臺上查到,加強聯(lián)系和彼此工作銜接。

　　新聞背景

　　2004年,山東作為全國六個試點之一,在濟南、青島、棗莊三市開展了社區(qū)矯正試點工作,2010年全面試行開展。截至目前,全省累計接收社區(qū)服刑人員16萬人,正在接受矯正的6.3萬人,再犯罪率不足0.1%。社區(qū)服刑人員總量居全國第一,而再犯罪率是全國最低的省份之一。

    記者 魏然