未經(jīng)許可擅自從事海上旅游經(jīng)營的，由港航管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款……在8月25日召開的市人大常委會第二十一次會議第一次全體會議上，市人大法制委員會主任委員萬振東作了關(guān)于《青島市海上交通安全條例(修訂草案)》審議結(jié)果的報告，并書面提交了《青島市海上交通安全條例(修訂草案修改稿)》(以下簡稱修改稿)。

　　修改稿提出，船舶、設(shè)施的所有者或者經(jīng)營者不得聘用無相應(yīng)職務(wù)證書、資格證書的人員，應(yīng)當(dāng)按照海上交通安全管理的有關(guān)規(guī)定，合理調(diào)度或者使用船舶、設(shè)施，不得指使、強令在船舶、設(shè)施上服務(wù)的人員違章作業(yè) 。禁止未經(jīng)核準載客的船舶載客，禁止客船超定額載客。當(dāng)風(fēng)力超過核定的安全適航風(fēng)級或者能見度低于五百米時，客船不得開航。

　　萬振東說，有些常委會組成人員建議應(yīng)進一步明確海上旅游經(jīng)營的條件，嚴格市場準入；同時，財經(jīng)委員會提出，修訂草案第三十三條第三款關(guān)于禁止利用小型船舶、帆船、兩棲船等從事海上旅游經(jīng)營活動的規(guī)定不合適。

　　根據(jù)以上意見，將該條第一款修改為：“從事海上旅游經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向港航管理部門申請經(jīng)營許可，并具備以下條件：(一)具備企業(yè)法人資格 ；(二)使用的船舶依法取得船舶檢驗證書、船舶所有權(quán)證書、船舶國籍證書等證明船舶安全、質(zhì)量符合要求且來源合法的證件；(三)人員配備與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng) ；(四)有完備的安全生產(chǎn)管理制度和措施；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。對符合法定條件的，港航管理部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證，并為投入運營的船舶配發(fā)船舶營業(yè)運輸證。”

　　在海上旅游交通安全方面，修改稿提出，海上旅游船舶應(yīng)當(dāng)在明顯位置標明載客定額、水上搜救電話號碼和乘客安全注意事項等內(nèi)容，并隨船攜帶通信工具。載客十二人以上的海上旅游船舶應(yīng)當(dāng)裝載船舶自動識別系統(tǒng)。海上旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為其船舶投保承運人責(zé)任險，未投保的不得經(jīng)營。海上旅游船舶開航前，船員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)乘客正確穿著救生衣，講解乘船安全注意事項。敞開式海上旅游船舶應(yīng)當(dāng)確保乘客穿著救生衣；有乘客未穿著救生衣的，不得開航。

　　修改稿還提出，禁止在港區(qū)海域、禁航區(qū)、通航密集區(qū)、航路、航道、錨地等區(qū)域從事養(yǎng)殖、捕撈和垂釣活動。市及沿海區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急救援專項補助資金，用于海上應(yīng)急救助、海上不明來源油污應(yīng)急處置以及海上搜救獎勵、演習(xí)、培訓(xùn)等。

　　萬振東說，部分常委會組成人員 、財經(jīng)委員會提出，海上交通安全管理涉及多個部門，有些問題僅靠一個部門難以有效解決，建議增加有關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的規(guī)定。根據(jù)這一意見 ，法制委員會建議將修訂草案第八十八條修改為：“市和沿海區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立海上交通安全綜合協(xié)調(diào)機制，定期組織各相關(guān)管理部門開展海上交通安全綜合執(zhí)法檢查或者聯(lián)合執(zhí)法。各管理部門在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時告知或者通報相關(guān)管理部門?！?br>
　　在法律責(zé)任方面，修改稿提出，未經(jīng)許可擅自從事海上旅游經(jīng)營的，由港航管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足三萬元的，處三萬元以上十五萬元以下罰款。

　　記者 郝春梅

（來源：半島網(wǎng)-城市信報） [編輯: 劉曉明]