“三鹿毒奶粉”事件已過去6年。本月初，原三鹿集團董事長田文華從無期徒刑減刑至17年3個月。當年被免職的3名石家莊市領(lǐng)導(dǎo)，時任市委書記吳顯國、市長冀純堂、副市長張發(fā)旺已悉數(shù)復(fù)出。此前，媒體已相繼爆出冀純堂于 2011年出任河北省工信廳副廳長；吳顯國于2013年出任河北省委省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長；張發(fā)旺于 2012年12月被委任為中國制藥的獨立非執(zhí)行董事，還曾任石家莊市政協(xié)副主席。在備受關(guān)注的輿論風(fēng)暴中被免職，隨后悄然起復(fù)，“三鹿奶粉”事件并非孤案。梳理2008年以來，引起輿論關(guān)注的52起官員免職案例，40名因突發(fā)事件被免職的官員中半數(shù)也獲相同“待遇”。

　　盤點

　　突發(fā)事件被免者50% 獲起復(fù)

　　52起案例中，突發(fā)事件被免職的達20起，40名官員被免。截至目前，半數(shù)官員均已起復(fù)，相隔一段時間走上了其他領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　例如，2008年致277人死亡的山西襄汾潰壩事故，跟“三鹿奶粉”一樣引發(fā)官場震蕩：時任山西省長的孟學(xué)農(nóng)、副省長張建民，臨汾市委書記夏振貴、市長劉志杰均被免職。

　　但記者發(fā)現(xiàn)，1年后，孟學(xué)農(nóng)起任中央直屬機關(guān)工委副書記，現(xiàn)任全國政協(xié)社會和法制委員會主任；張建民走上青海省副省長崗位，任職至今。

　　山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部和山西省農(nóng)業(yè)廳官網(wǎng)顯示，目前，夏振貴是排名第五的統(tǒng)戰(zhàn)部副部長；劉志杰是排名第一的農(nóng)業(yè)廳副廳長。

　　類似的“ 集體”起復(fù)，還有2008年“4·28”膠濟鐵路特別重大交通事故、2010年“11·15”上海膠州路大火。

　　因突發(fā)事件被免職的官員中，起復(fù)相隔時間多則一年以上，如夏振貴、劉志杰；短則半年左右。而且，起復(fù)后的職位一般與原崗位平級。

　　但也有例外。黑龍江七臺河市新興區(qū)原區(qū)長劉麗，2008年12月因煤礦瓦斯爆炸被免職，但3個月后就復(fù)出，任七臺河建設(shè)局副局長、黨委書記；2012年1月再獲提拔，升任七臺河市副市長，任職至今。

　　“死穴”

　　涉“不雅視頻”者無人復(fù)出

　　生活作風(fēng)問題也是官員免職的“主因”。

　　52起案例中，不雅照、“視頻門”等作風(fēng)問題被免的，達16起，27名官員被免。

　　不同于突發(fā)事件被免官員50%起復(fù)，因生活作風(fēng)問題被免的16起案件27名官員，不論是2010年至2012年之間發(fā)生的網(wǎng)上“裸聊”、微博調(diào)情、包養(yǎng)姐妹等丑聞，還是最近兩年發(fā)生的重慶不雅視頻、上海法官集體嫖娼案、湖北法院嫖娼門等，無人傳出起復(fù)消息。

　　如中央編譯局原局長衣俊卿，2013年1月因為生活作風(fēng)問題被免，之后一直是中央編譯局的正高職稱專家。國家檔案局政策法規(guī)研究司原副司長范悅被爆巨款包養(yǎng)紀英男，也于2013年因生活作風(fēng)問題被免職。據(jù)記者了解，范悅現(xiàn)已辭去公職。

　　除了突發(fā)事件、作風(fēng)問題，其余16起案例中18名官員，都因形形色色的違紀問題被免職，包括檔案造假、公款旅游、短信拉票、吃“空餉”、“雷人語錄”、行賄、風(fēng)水迷信等。

　　其中，除了“風(fēng)水迷信”，其余違紀類型均有官員起復(fù)，共計 9人，占比也達50%。如三起公款旅游案件。于地震哀悼日在武夷山等地赴宴、游玩的原山東省濱州市工商局局長邵立勇 ，免職半年后起復(fù)，任威海市工商局副局長；因“出國人均花費 8.2萬元”被稱為“公費出國考察門”的廣州海事法院原院長羅國華，免職兩月后就任廣東省政協(xié)副秘書長。

　　違規(guī)

　　“免職”成平息輿論的擋箭牌

　　52起輿論普遍關(guān)注的官員免職案例，85名官員被免，29人起復(fù)，占比達34.12%。但是，如果排除生活作風(fēng)問題無人起復(fù)這個特殊現(xiàn)象，被免官員的起復(fù)率高達50%。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家、許耀桐等受訪專家認為，即便三成被免官員起復(fù)，也比例偏高，有損“免職”的威懾力，“出于珍惜人才的考慮，對免職官員固然不能一棒子打死。但現(xiàn)實中，不排除違規(guī)起復(fù)，比如將‘免職’作為平息輿論的‘擋箭牌’，甚至于鉆法規(guī)的空子，作為起復(fù)的‘跳板’”。

　　“‘ 免職’實際上是個中性詞。”竹立家說，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《公務(wù)員法》的處分類別中，都沒有“免職”。對“免職”作出規(guī)定的是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》。“‘ 免職’適用面很廣，沒犯錯的官員也可以免職。即便犯了錯的官員，也僅是問責，不是處分。”

　　對于犯了錯被免職的官員，《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》要求，“一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。竹立家稱，個別地方從這項規(guī)定中找到了騰挪空間，“ 幾乎每一名起復(fù)的官員，特別是因為各種違紀原因免職起復(fù)的官員，都會引發(fā)質(zhì)疑，但出面回應(yīng)質(zhì)疑的官方，都稱合乎規(guī)定。因為如果是‘閃電復(fù)出’，比如兩三個月就起復(fù)，那么只要比原職務(wù)低一點，就合規(guī)；如果一年后起復(fù)，即便高于原職務(wù)，也符合要求”。

　　■分析

　　“保留級別”埋下起復(fù)伏筆

　　“免職后起復(fù)的另一個操作空間在于免掉的是職務(wù)，不是級別。保留原級別，那么就繼續(xù)享受相同的待遇。這就為起復(fù)留下了‘伏筆’。”竹立家說。

　　子女“吃空餉”的山西省靜樂縣原縣委書記楊存虎的起復(fù)過程，佐證了竹立家的說法。

　　2012年1月，山西省靜樂縣原縣委書記楊存虎因其女兒王燁5年吃空餉10萬元被免職，但僅僅兩個月后就起復(fù)改任山西省忻州市環(huán)保局官員。

　　忻州市新聞辦發(fā)布的新聞通稿中稱：“2012年1月15日，免去楊存虎同志靜樂縣委書記職務(wù)，保留正縣級別。”“2012年3月 20日，忻州市委常委會研究決定，楊存虎同志任忻州市環(huán)保局黨組副書記 、副局長。”

　　■建議

　　降級可防止“不當起復(fù)”

　　除了“官復(fù)原職”等現(xiàn)象，52案例中的29名起復(fù)官員，有2人因輿論等各方面壓力或再度被免，或“失蹤”。

　　2010年因礦難，河南泌陽縣原副縣長王新科被免。但2011年8月，媒體爆出免職后，他一直以副縣長身份部署工作、出席正式公務(wù)活動，還兼任該縣政法委書記 。這名被質(zhì)疑為“假免職”的副縣長，現(xiàn)已“失蹤”。8月8日，泌陽縣宣傳部門負責人對記者說：“他(王新科)已經(jīng)不在泌陽縣了，因為之前的報道影響太大了。至于他現(xiàn)在具體去了哪里，我們也不知道。”

　　專家認為，今年昆明原市委書記張?zhí)镄馈⒔魇∥Ｎw智勇兩名副省級官員被免職后連降數(shù)級，樹立了官員免職的新樣板，“按照公務(wù)員法的規(guī)定，‘降級’處分有個兩年時限，兩年后解除處分，這樣能封堵住不當起復(fù)”。

　　本版文據(jù)《新京報》

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 李敏娜]