7月7日，從事環(huán)衛(wèi)工作的項(xiàng)師傅(藍(lán)衣)帶著兒子在天山小學(xué)門口等待報(bào)名(資料照片)。 記者 何毅 攝
今年青島小學(xué)新生入學(xué)，“金豬”“奧運(yùn)”寶寶扎堆，適齡孩子數(shù)量增多，而今年
外來(lái)娃數(shù)量增幅更多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島今年外來(lái)娃報(bào)名數(shù)量比去年多了六千人。而在今年招生總數(shù)增加的情況下，外來(lái)娃入學(xué)壓力仍然十分突出 。入學(xué)難、學(xué)位有限、報(bào)名材料審核嚴(yán)格……種種情況讓報(bào)不上名的外來(lái)娃無(wú)處尋覓這座城市里自己的課桌。8月2日，李滄區(qū)外來(lái)娃入學(xué)發(fā)榜，報(bào)上名的自然高興而沒(méi)報(bào)上名的則很焦急。日前，教育部研究部署進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育工作，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)隨遷子女義務(wù)教育工作，并公布了緩解外來(lái)娃入學(xué)難的措施。外來(lái)娃的入學(xué)難在哪里？記者進(jìn)行了調(diào)查。
■現(xiàn)狀
僅報(bào)上名的外來(lái)娃就多了6000 家住李滄的張先生，從臨沂來(lái)青島打工，今年孩子到了上學(xué)年齡，卻因?yàn)橐粋€(gè)證件不符合要求被擋在了學(xué)校門外。8月2日，李滄區(qū)的外來(lái)娃入學(xué)發(fā)榜，一些外來(lái)娃已經(jīng)查到了自己的小學(xué)去向。
今年的外來(lái)娃入學(xué)難題依然突出，而這個(gè)入學(xué)難的其中一個(gè)原因就是入學(xué)新生多。2014年小學(xué)新生入學(xué)，“金豬”寶寶碰上“奧運(yùn)”寶寶，2007年9月1日以后出生的“金豬”寶寶，加上2008年8月31日之前出生的“奧運(yùn)”寶寶，讓入學(xué)新生數(shù)量增多。全市情況來(lái)看，今年外來(lái)娃報(bào)名數(shù)量比去年增加了6000多人。而市內(nèi)三區(qū)的外來(lái)娃數(shù)量增加了3000人左右。這個(gè)數(shù)量是今年報(bào)上名的外來(lái)娃數(shù)量，加上那些由于材料不合格等原因沒(méi)報(bào)上名的孩子，今年的外來(lái)娃入學(xué)壓力實(shí)在不小。
“從整體情況來(lái)看，外來(lái)娃的數(shù)量是逐年增加，這個(gè)現(xiàn)象是確定的。”市教育局主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。而從2004年開始，青島在全省率先取消外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)的借讀費(fèi)，符合條件的外來(lái)務(wù)工人員子女可免費(fèi)入學(xué)，再加上小學(xué)實(shí)行劃片就近入學(xué)，這一優(yōu)惠政策直接導(dǎo)致了每年入學(xué)的外來(lái)務(wù)工人員子女人數(shù)連年攀升。
市教育局前期公布的數(shù)字上顯示，2012年全市小學(xué)一年級(jí)招生人數(shù)預(yù)計(jì)為82200人，市內(nèi)三區(qū)則是16100人。2013年全市小學(xué)一年級(jí)招生人數(shù)預(yù)計(jì)為85600人，市內(nèi)三區(qū)則是17600人。2014年，青島全市小學(xué)招生人數(shù)預(yù)計(jì)為96000人，市內(nèi)三區(qū)小學(xué)招生人數(shù)預(yù)計(jì)為22300人。從最近三年的學(xué)位數(shù)量上能夠看出，數(shù)量是連年增加的，2013年全市招生數(shù)比2012年增加3400人左右，市內(nèi)三區(qū)比2012年增加1500人左右。而2014年全市小學(xué)招生數(shù)則比2013年增加了10400人，市內(nèi)三區(qū)一年級(jí)新生比去年增加4700人左右。
■調(diào)查
建新校擴(kuò)招仍無(wú)法緩解壓力 外來(lái)娃的入學(xué)難現(xiàn)狀怎么解決？為此，青島市一直在進(jìn)行探索，而大批新校的建設(shè)與招生則是一大舉措。而新校的建設(shè)在市內(nèi)三區(qū)主要集中在外來(lái)娃大戶——李滄。2014年下半年，李滄區(qū)將啟用青島鐵路北站九年一貫制學(xué)校、灣頭片區(qū)小學(xué)、文昌小學(xué)、上王埠片區(qū)小學(xué)、棗山路片區(qū)小學(xué)、中嶗路小學(xué)6所學(xué)校。而李滄建設(shè)新校的腳步還沒(méi)有停，7月28日，李滄區(qū)南嶺48班小學(xué)的建設(shè)方案已經(jīng)在青島市規(guī)劃局網(wǎng)站掛出公示。
“新建學(xué)校是第一個(gè)舉措，但是新建學(xué)校速度滿足不了外來(lái)娃的增加。”市教育局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，在近幾年全市一年級(jí)新生數(shù)量整體增加的大背景下，外來(lái)娃數(shù)量的增幅明顯大于本地新生的增幅。而李滄區(qū)教體局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，新建小學(xué)周邊也有不少新建樓盤建立，本地孩子的入學(xué)壓力本身就不小。
除了新建學(xué)校，改擴(kuò)建學(xué)校是另一大措施。“新建學(xué)校的數(shù)量是一定的，另一個(gè)方法就是改擴(kuò)建學(xué)校，擴(kuò)大學(xué)校的招生規(guī)模，以此來(lái)增加學(xué)位。”市教育局一位負(fù)責(zé)人表示。而記者了解到，在李滄區(qū)，為了最大限度滿足外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)需求，李滄區(qū)眾多學(xué)校都將舞蹈室、音樂(lè)室等專用室改造成教室。可記者了解到，青島在逐步推進(jìn)中小學(xué)的小班化，預(yù)計(jì)到2015年，85%以上的中小學(xué)起始年級(jí)班額不超過(guò)40人，到2016年小班化的比例還要增大。每個(gè)班容納孩子的數(shù)量有限，孩子又逐年增多，而改擴(kuò)建學(xué)校，新建學(xué)校是有限的。種種原因，更加加劇了入學(xué)難問(wèn)題。而市教育局一位負(fù)責(zé)人更是無(wú)奈地告訴記者，不光如此，師資跟不上也是一個(gè)問(wèn)題。
■說(shuō)法
材料嚴(yán)格審查，才能保證公平 在今年外來(lái)娃
入學(xué)報(bào)名的時(shí)候，記者采訪了多位外來(lái)娃家長(zhǎng)，他們普遍反映，入學(xué)報(bào)名的審查更加嚴(yán)格。“從2004年開始，青島對(duì)于外來(lái)娃入學(xué)的材料審核應(yīng)該說(shuō)是越來(lái)越規(guī)范，在材料管理上也是越來(lái)越規(guī)范。”市教育局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，在早些年由于條件設(shè)備上的缺陷，對(duì)外來(lái)娃入學(xué)的材料審查沒(méi)有現(xiàn)在嚴(yán)格，隨著條件的進(jìn)步，和工商 、人社等部門的積極配合，對(duì)材料的合法性審查更加嚴(yán)格和規(guī)范。
“這也是在一定程度上保障了公平，如果材料審核不嚴(yán)格，讓一些不符合規(guī)定的外來(lái)娃進(jìn)入了學(xué)校，就必然占了一個(gè)學(xué)位，這樣就勢(shì)必會(huì)影響符合條件外來(lái)娃的入學(xué)，因?yàn)閷W(xué)位是有限的。”該負(fù)責(zé)人表示，在材料審核方面不會(huì)為難任何一個(gè)人，審核方面有完整的流程和審核規(guī)定，而保障符合條件的外來(lái)娃的入學(xué)公平就是從材料上審查更規(guī)范。
“為什么本地孩子報(bào)名是兩天時(shí)間，我們報(bào)名則是一天時(shí)間，這樣的話我們材料不全，怎么及時(shí)補(bǔ)辦？”8月2日，是李滄區(qū)外來(lái)娃看榜的日子，一位沒(méi)有報(bào)上名的家長(zhǎng)看著其他孩子有了去處，焦急地說(shuō)。
針對(duì)這種情況，記者咨詢了市教育局，一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“之所以外來(lái)娃報(bào)名只有一天，是根據(jù)本地孩子和外來(lái)娃的人數(shù)比例來(lái)決定的。”他說(shuō)，現(xiàn)在的就讀主體還是以本地孩子為主。按照比例，市區(qū)有三分之一的新生是外來(lái)務(wù)工人員子女，三分之二以上是本地孩子，所以按照比例外來(lái)娃報(bào)名是一天。“在外來(lái)娃報(bào)名上，我們也增設(shè)報(bào)名點(diǎn)，合理安排報(bào)名地點(diǎn)，報(bào)名點(diǎn)多開設(shè)報(bào)名窗口。”據(jù)該負(fù)責(zé)人表示，據(jù)他了解每個(gè)區(qū)都有外來(lái)娃二次報(bào)名，一些由于特殊情況沒(méi)有報(bào)上名的外來(lái)娃將再次獲得機(jī)會(huì)。
■專家
教育資源要均衡經(jīng)費(fèi)該隨學(xué)籍走 21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，想解決外來(lái)娃入學(xué)難，關(guān)鍵要將靠地方財(cái)政保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，變?yōu)橛芍醒搿⑹〖?jí)財(cái)政統(tǒng)籌，要建立教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)籍走的經(jīng)費(fèi)流動(dòng)機(jī)制，“如果適齡兒童流入地要承擔(dān)起教育的責(zé)任、保障兒童入學(xué)，但卻沒(méi)有相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償和財(cái)政支持，就沒(méi)法調(diào)動(dòng)起教育的積極性。”
熊丙奇認(rèn)為，加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，才能保障每個(gè)公民平等的受教育權(quán)。如果經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政或中央財(cái)政保障，給予流入地一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，流入地也不會(huì)因接收流入兒童，而新增教育負(fù)擔(dān)，從而不愿意接收。
“這就要求要將學(xué)籍和戶籍及時(shí)聯(lián)動(dòng)，一個(gè)地方的戶籍人口、常住人口和流動(dòng)人口也都要及時(shí)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)方面都牽動(dòng)著整個(gè)教育資源的分配和均衡。”熊丙奇說(shuō)，此外，教育資源的有限要求各地都要合理規(guī)劃教育資源，做到未雨綢繆，提前搞好教育資源的預(yù)設(shè)，防止出現(xiàn)現(xiàn)有資源滿足不了需求的狀況。
講述
1 就差一步，報(bào)名沒(méi)成功 “你今天忙活完，就抓緊去辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照聽見沒(méi)？要是明年再辦就晚了！”7月15日，在都昌路上的一個(gè)小食品攤前，李文聰對(duì)同樣是來(lái)青務(wù)工的朋友孫立軍語(yǔ)說(shuō)，“不管用什么辦法，一定要抓緊辦好營(yíng)業(yè)執(zhí)照，你這個(gè)店面如果不能辦理，就抓緊換店面，無(wú)論如何都得讓孩子能上學(xué)才行啊！”
李文聰和孫立軍在青島務(wù)工時(shí)萍水相逢，他如此焦急的原因是今年他的兒子報(bào)名上小學(xué)時(shí) ，就被這一紙營(yíng)業(yè)執(zhí)照擋在門外。“我跑了好幾趟教育局了，工作人員都說(shuō)會(huì)盡量讓每個(gè)孩子都能上學(xué)，我現(xiàn)在只能抱著期待，在這等待最后的結(jié)果了。”
在報(bào)名前一個(gè)月，李文聰就開始著手準(zhǔn)備各種材料，“聽說(shuō)報(bào)名需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照，我就去辦。但辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照還需要店面的場(chǎng)地證明文件 、房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等等，我都辦理好了之后，又發(fā)現(xiàn)因?yàn)槲疑暾?qǐng)的是食品經(jīng)營(yíng)，還需要健康證，當(dāng)時(shí)健康證剛辦下來(lái)，還沒(méi)來(lái)得及去申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，兒子報(bào)名上學(xué)的日子就到了。”
“就差一步了！要是能再等幾天就好了！”說(shuō)起沒(méi)報(bào)上名的原因，李文聰懊惱極了，“我以為缺一個(gè)證問(wèn)題應(yīng)該不大，當(dāng)天早上很早就去重慶路第三小學(xué)排隊(duì)報(bào)名，但是好不容易排上隊(duì)了，老師把需要的證件材料往面前一擺 ，說(shuō)不符合條件的直接沒(méi)法報(bào)名。我就愣住了，沒(méi)想到現(xiàn)在條件卡得那么死，想讓老師幫忙通融一下，也沒(méi)辦法。當(dāng)時(shí)就覺得真的有些絕望，我都想著要去辦個(gè)假證了，但是聽說(shuō)今年教育部門審核特別嚴(yán)，證件是真是假都能查出來(lái)，怕受到懲罰所以就打消了念頭。”
2 去年錯(cuò)過(guò)，今年超齡了 “爸爸，我為什么不能上學(xué)？”聽到兒子說(shuō)這話的時(shí)候，老家河南的馬先生心都快碎了，“我兒子那么聰明，還那么愛上學(xué)，沒(méi)報(bào)上名，我真的有些手足無(wú)措，我該怎么跟他解釋是因?yàn)樗g了呢？”
今年7月7日，馬先生帶著兒子到上海路小學(xué)報(bào)名，“證件啥的我提前好幾個(gè)月就準(zhǔn)備好了，肯定沒(méi)問(wèn)題 ，我以為來(lái)到報(bào)上名字就能走了。”信心滿滿的馬先生在遞交完報(bào)名材料之后，卻遭到了一盆冷水。“兒子超齡了？怎么還有這個(gè)規(guī)定？”
馬先生沒(méi)有注意到，報(bào)名的規(guī)定中有一條是對(duì)適齡入學(xué)兒童年齡的限制，今年，必須是2007年9月1日至2008年8月31日出生的兒童才能入學(xué)。馬先生的兒子出生于2007年6月25日，去年本應(yīng)該報(bào)名上學(xué)，但當(dāng)時(shí)兒子的身體不好，又正值感冒發(fā)燒，一直在醫(yī)院治療，“我當(dāng)時(shí)覺得反正兒子才6歲，年齡也小，今年沒(méi)報(bào)上名，就等明年好了。誰(shuí)知道，今年再去報(bào)名的時(shí)候，竟然超齡了！”
馬先生詢問(wèn)工作人員后得知，目前小學(xué)報(bào)名有年齡限制，如果超齡，只能回原籍就讀。“因?yàn)楹⒆颖仨毥邮芫拍炅x務(wù)教育，就算超齡了，戶籍所在地的學(xué)校也必須接收。”教育部門的工作人員介紹，如果青島戶籍的孩子在外地入學(xué)時(shí)因超齡而受到拒絕，青島當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校也必須接收。
8月1日，馬先生告知記者，他通過(guò)多方了解到，個(gè)別區(qū)市還有剩余學(xué)位，已經(jīng)給兒子在其他區(qū)市的一所小學(xué)報(bào)上了名，并且現(xiàn)在已經(jīng)收到了入學(xué)通知書。“但是離家太遠(yuǎn)了，不知道能不能轉(zhuǎn)學(xué)到市北區(qū)上海路小學(xué)或附近的學(xué)校？”馬先生說(shuō)，兒子報(bào)名成功的這所小學(xué)很遠(yuǎn)，去上學(xué)必須家長(zhǎng)接送，光路上就要耗費(fèi)非常多的時(shí)間和精力。他目前已經(jīng)托朋友打聽能否轉(zhuǎn)學(xué)的問(wèn)題。
文/記者 魏海洋 朱薪雨
（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 林永麗]
