7月15日，記者從青島市政府獲悉，本市下發《青島市城市管理行政執法規范》面向社會公開征求意見。根據《規范》，執法人員在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、對公民處以五百元以上罰款、對法人或其他組織處以兩萬元以上罰款等處罰決定前，應告知當事人有要求舉行聽證的權利。此外，執法人員不準索要或收受違法當事人的禮品、禮金、會員卡和有價證券，不準參加有礙公正執法的宴請、旅游、娛樂等活動。

　　特殊情形可要求舉行聽證

　　根據《規范》，城管執法人員對于已立案的案件，應確定兩名以上辦案人員負責調查處理。應依照法定程序，采取合法手段，客觀、全面、公正地收集證據。不得僅收集對當事人不利的證據。

　　在收集證據時，可采取抽樣取證的辦法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經城管執法部門負責人批準 ，可先行登記保存，并應在七日內及時作出處理決定。

　　違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的 ，可適用簡易程序，當場作出行政處罰決定。城管執法人員應當場填寫預定格式、編有號碼、加蓋執法機關公章的處罰決定書。

　　聽證程序方面，在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、對公民處以五百元以上罰款 、對法人或其他組織處以兩萬元以上罰款等處罰決定前，應告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，應按照有關規定組織聽證。

　　公民對行政強制有申辯權

　　記者了解到，行政強制的實施，應適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的 ，不得實施行政強制。

　　公民、法人或者其他組織對城管執法部門實施的行政強制，享有陳述權 、申辯權 ；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因城管執法部門違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。

　　實施行政強制措施應遵守下列規定：實施前必須向部門負責人報告并經批準；由兩名以上城管執法人員實施；出示執法身份證件；通知當事人到場；當場告知當事人采取行政強制措施的理由、根據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；聽取當事人的陳述、申辯；制作現場筆錄；現場筆錄由當事人和城管執法人員簽名或蓋章，當事人拒絕的 ，在筆錄中予以注明；當事人不到場的 ，邀請見證人到場，由見證人和城管執法人員在筆錄上簽名或者蓋章；法律、法規規定的其他程序。

　　《規范》還對強制執行程序進行了說明，作出強制執行前，應事先催告當事人履行義務。經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，可作出強制執行決定。

　　對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，可依法強制拆除。

　　執法人員不得索要禮品

　　堅持人性化執法，教育、勸導與處罰相結合，先教育后處罰。違法行為輕微，并能及時糾正，沒有造成危害后果的，應以批評教育為主，責令限期改正，不再進行處罰。

　　城管執法人員在執行公務時，應統一著裝，佩戴統一執法標志，攜帶有關攝像、攝影等取證設備及相關法律文書，并主動出示執法證件。嚴禁工作時間和工作日中午飲酒，嚴禁著制服在公共場所和娛樂場所飲酒。

　　不準違規罰款、扣押、處理罰沒物品，不準私自留置、占用被扣押和罰沒的財物。不準索要或收受違法當事人的禮品、禮金、會員卡和有價證券，不準參加有礙公正執法的宴請、旅游、娛樂等活動。記者 郝園園  朱薪雨

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]