文/韓金惠

　　當(dāng)行業(yè)協(xié)會純粹靠權(quán)力庇護(hù)生存，就難有公正性可言，甚至失去了存在價值。行業(yè)協(xié)會要走上市場化道路，成為經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)適器，就必須在形式上與行政部門切割，保證自身的獨立運(yùn)行，既不把權(quán)力當(dāng)靠山，也要防止權(quán)力的控制和滲透。

　　因違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等原因，6月24日審計署公布的報告中，多個行業(yè)協(xié)會和社會組織被“點名”。至2013年年底，衛(wèi)生計生委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入共計29.5億元，部分單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼1.49億元。(6月26日《法制晚報》)

　　行業(yè)協(xié)會亂象由來已久，比如餐飲業(yè)“霸王條款”重重，行業(yè)協(xié)會不僅視而不見，還出言維護(hù)；云南西雙版納旅游協(xié)會聯(lián)合企業(yè)約定房價、票價，限定酒店、景點及用車，還對選擇其他商家的旅游企業(yè)處以罰款……但審計署公布的多個行業(yè)協(xié)會和社會組織取得違規(guī)收入近30億元，還是足以令人震驚。

　　與西方國家不同，中國的行業(yè)協(xié)會帶著與生俱來的官方印記。根據(jù)1998年修訂后的《社會團(tuán)體登記管理條例》，包括行業(yè)協(xié)會、商會等在內(nèi)的社會團(tuán)體采用雙重管理體制——民政部門為登記管理機(jī)關(guān)，相關(guān)政府部門為業(yè)務(wù)主管單位。在這種情況下，不少行業(yè)協(xié)會自然是背靠大樹好乘涼，可以輕松向企業(yè)收取所謂的會費(fèi)、贊助費(fèi)、評比費(fèi)等，而交了錢的企業(yè)也就相應(yīng)地獲得短暫平安。在這種雙方長久以來維持的“平衡關(guān)系”之下，誰都不愿意去點破看似完美的潛規(guī)則。

　　然而，行業(yè)協(xié)會本不該如此。它是介于政府和企業(yè)之間的社會中介組織，不僅協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營行為，更為政府與企業(yè)搭建起溝通的橋梁。當(dāng)行業(yè)協(xié)會有了權(quán)力庇護(hù)，就難有公正性可言，甚至失去了存在價值。對此，國家三令五申要求各級政府對此進(jìn)行清理整治，2013年出臺的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中已明確，將逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，可從如今的審計結(jié)果來看，大有“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”之勢。民政部承諾今年將啟動行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點，爭取到2015年年底前全面實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，要借此根治政企不分的后遺癥，關(guān)鍵在于行業(yè)協(xié)會能否從行政保護(hù)中“斷奶”。

　　“斷奶”意味著行業(yè)協(xié)會不僅要在形式上與行政部門脫鉤，取消其掛靠政府部門的歸屬性質(zhì)；還要保證協(xié)會運(yùn)行上的獨立性，防止某些行政部門的控制和滲透。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會淪為某些行政部門的小金庫，近30億元的違規(guī)收入是否蘊(yùn)含了權(quán)力腐敗，我們不敢想象。但可以肯定的是，相關(guān)部門能否拿出刮骨療傷的勇氣和決心，決定著政策與法律的執(zhí)行效果。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會被斷了行政保護(hù)的奶，是為了走市場化之路，在市場競爭中迸發(fā)活力和潛力，成為經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)適器，而非長期為公眾詬病的“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子”的怪胎。

　　

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