文/惠銘生

　　截至6月17日，已有9個被巡視單位針對2013年中央第二輪巡視反饋問題公布了整改報告。報告透露，繼中央巡視組指出超職數配備干部問題嚴重后，中組部、中編辦、國家公務員局開始聯合解決這一問題；而據吉林省、安徽省的整改報告顯示，“副秘書長”崗位超配現象尤為突出，其中，吉林省便發現超配23名“副秘書長”。(6月18日《南方都市報》)

　　官員超編，副職“云集”，肯定不是好事。官員超編越多，越是對公帑的耗費，越需要更多的納稅錢供養。而從行政管理學角度講，副職多了，容易造成政府工作效率低下……遺憾的是，官場副職扎堆亂象的“潛規則”由來已久，雖然社會各界對此詬病已久，但至今未有大的改觀，官員超編現象還是時常見諸報端，令人驚詫、唏噓。

　　那么，副職為何扎堆？表面上看，與根深蒂固的“官本位”思想有關，深層次來看，一是與部分地方政府職能轉變遲緩有關，“無所不管”“無所不能”的“大政府”思維，導致出現更多的“婆婆”當家。二是一些地方的官員選拔，是“自上而下”的，提拔誰，提拔多少，往往是權力說了算。三是，一些地方將“副職”當作一種“獎賞”，被用來提拔很久未獲升遷的官員。

　　再往下深究，副職超配還應歸咎于，缺乏一個現成的、可依據的制度設計。根據我國《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》的相關規定，“地方各級人民政府行政機構的領導職數，按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定確定。”這條原則性的授權實際上給了地方政府很大的自主空間。既然可以自己說了算，那么，一個省、市、縣，一個廳、局，到底設置多少副職算合適，當然沒有標準，更遑論監督和規范。

　　各級政府配置多少副秘書長職數，政策法規也無硬性規定。既然沒有規定，操作便成難題。現在，中央巡視組認為一些省市超職數配備干部問題嚴重，要求地方政府予以整改，但過一段時間呢？沒有剛性制度的約束，“超配”現象恐怕還會反復。可見，優化政府組織結構，減少機構數量和領導職數，不讓各級政府部門的“副職”超編、泛濫，關鍵在于編制“法定”。這就需要盡快出臺中央層次的《政府組織法》等法規，明確地方政府領導班子成員正副職的職數、組成部門的職數和人員編制控制。只有形成剛性規定，才能設定“紅線”，利于監督，根治副職超編的積弊。

　　

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