營利性與非營利性養老機構建設、運營，享受同等的財政補助政策；允許非營利性養老機構提取一定比例的年度盈余收益；將營利性養老服務列入工商部門登記范圍；由養老機構根據市場需求自主制定價格……昨日，我省正式出臺《山東省人民政府關于加快發展養老服務業的意見》（以下簡稱意見），其中明確提出大力支持社會力量參與養老服務業建設，大力推動養老方式多樣化、運作機制市場化等，通過創新機制、強化財稅支持、發展養老產業、落實稅費優惠等推進養老服務業發展，滿足不斷增長的養老需求。

    破題 營利性機構可注冊

    意見中明確提出在養老服務業發展上要創新機制激發活力，首先要大力支持社會力量參與。營利性與非營利性養老機構建設、運營，享受同等的財政補助政策。允許非營利性養老機構提取一定比例的年度盈余收益，用于獎勵投資者。將營利性養老服務列入工商部門登記范圍。連鎖經營的養老服務企業，可由企業總部統一辦理企業登記手續。其次推進公辦養老機構改革，按照管辦分離的要求，推動專門面向社會經營的公辦養老機構積極穩妥地轉制為企業。尚未改制和新建的，要積極推行公建民營。鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理等方式管理運營公辦養老機構。同時要完善養老服務定價機制，進一步發揮市場在養老服務業發展中的調節作用，由養老機構根據市場需求自主制定價格。推進政府購買養老服務，對應由政府供養的困難老年人和政府向其他特殊困難老年人提供的養老服務，鼓勵向社會購買。健全養老服務金融產品，引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品，支持發展養老機構責任保險、老年人意外傷害保險、長期醫療護理保險、養老保險等，提升個人養老能力，降低養老機構經營風險。積極爭取通過補貼保險費等政策，鼓勵和引導養老機構自愿參加責任保險，有效化解運營風險。

    記者在采訪時了解到，目前青島城區137家養老機構中，民辦機構118家，機構數和床位數分別占城區機構和床位數的86%和76%，民營資本在城區養老機構建設中占據了主導地位。但目前民辦養老機構都是以民辦非企業單位注冊登記的非營利性養老機構，可以享受國家和政府的優惠政策，但盈利部分不能分紅，而這一點在一定程度上影響民營資本投入養老服務業的積極性。民營資本要想興辦營利性的養老服務機構，目前仍存在"注冊難"的問題，無法取得合法的身份，這在一定程度上妨礙了養老服務產業向市場化經濟的過渡。而意見的出臺，則可以解決這些限制養老產業發展的障礙。

    支持 加大養老機構財政扶持

    意見中提出了養老服務業發展目標，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，使全省老年人實現老有所養。生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務覆蓋所有居家老年人；符合標準的日間照料中心、敬老院等養老服務設施覆蓋所有城市社區和鄉鎮，60%以上農村建立農村幸福院等互助式養老服務設施；每千名老年人擁有養老床位數40張以上，護理型床位占養老床位總數的30%以上；社會力量成為發展養老服務業的主體，產業規模顯著擴大，從業人員顯著增加，提供就業崗位100萬個，養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升；基本形成政策健全、機制完善、標準規范、平等參與、競爭有序的養老服務業市場環境。

    要實現這一目標，意見明確要求加大財政扶持力度，各級政府都要設立發展養老服務業專項資金，地方留成的福利彩票公益金50%以上要用于支持養老服務業發展。自2014年起，省財政對新增養老床位不少于20張、符合有關部門規定資質條件的養老機構，按核定床位給予一次性建設補助；對已運營、養老床位不少于20張、符合有關部門規定的資質條件的民辦和公建民營養老機構，按實際入住的自理、半自理和不能自理老年人數量，省財政分別給予每人每年360元、600元和720元的運營補助，連補3年；對符合條件的城市社區老年人日間照料中心，省財政按建設規模給予分類補助；自2014年起連續3年，對經教育部門批準設立養老服務專業的高等院校、中等職業學校和人力資源社會保障部門批準設立養老服務專業的技工院校，完成招生計劃要求、連續獨立招生和開展正常教學的，省財政給予100萬元的一次性獎勵，每年獎勵名額不少于6所。同時要落實稅費優惠政策，對養老院提供的育養服務收入免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加，占用耕地的免征耕地占用稅。 記者 吳帥