□ 本報(bào)記者 楊學(xué)瑩
頂風(fēng)而上建高爾夫球場(chǎng),占用寶貴耕地違法建設(shè)住宅小區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目……26日我省通報(bào)的幾起土地違法案件令人觸目驚心。其實(shí),這只不過(guò)是土地違法的冰山一角。
每年上千人受處分甚至被追刑責(zé) “目前我省土地執(zhí)法形勢(shì)非常嚴(yán)峻。2013年,全省
違法用地預(yù)計(jì)13萬(wàn)畝,除了因?yàn)檎咦兓斐傻?萬(wàn)畝,還有5萬(wàn)畝；而今年由于國(guó)家要求加嚴(yán),土地違法比2013年有所上升幾成定局。”我省有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
記者獲悉,衛(wèi)片執(zhí)法(指土地管理部門根據(jù)地面的實(shí)時(shí)衛(wèi)星照片來(lái)監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)的土地利用行為)發(fā)現(xiàn),我省2009-2012年違法用地總規(guī)模分別為3.9萬(wàn)畝、5.6萬(wàn)畝、7.1萬(wàn)畝、2.4萬(wàn)畝。2012年好不容易實(shí)現(xiàn)了“部級(jí)零約談、零問(wèn)責(zé)”,“5縣區(qū)耕地零違法”,2013年又現(xiàn)反彈。
因?yàn)橥恋剡`法,我省每年有上千人受黨紀(jì)政紀(jì)處分,甚至被追刑責(zé)。數(shù)字顯示,2010年,我省因土地違法處理1955人,其中縣處級(jí)干部5人；2011年處理2099人,其中縣處級(jí)干部3人；2012年,處理2507人,其中縣處級(jí)干部5人；2013年,處理1196人。
另一方面,涉土信訪量居高不下。數(shù)字顯示,自2009年國(guó)土資源部開(kāi)通12336舉報(bào)電話以來(lái),我省信訪量一直牢牢占據(jù)前三名位置。2013年度省國(guó)土資源廳受理群眾來(lái)信389件,比2012年度增加20%；接待來(lái)訪647起、3110人次,同比增加25.5%、49%；受理12336舉報(bào)電話1653個(gè),同比增加6%。僅2014年1-4月份,部、省兩級(jí)就受理涉及山東的12336違法舉報(bào)電話579個(gè)。
個(gè)別村路寬達(dá)二三十米 國(guó)土執(zhí)法“天上看、地上查、網(wǎng)上管”,大量的土地違法又以何為名?
“有的地方,借‘農(nóng)村道路’名義大量占用農(nóng)用地修建公路,個(gè)別寬度達(dá)二三十米,占用1000多畝耕地。有的地方,引入效益不高的企業(yè)大量圈地,政府視而不見(jiàn),充耳不聞。”在5月24日的全省縣(市、區(qū))長(zhǎng)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任節(jié)約集約用地專題研討班上,一位省領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)起某些地方土地管理秩序的混亂,語(yǔ)氣嚴(yán)厲。
在26日專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員會(huì)上,我省部署從6月1日起,對(duì)2013年1月1日以來(lái)發(fā)生的各類違法用地行為進(jìn)行一次為期三個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)。按《行動(dòng)方案》的列舉,違法用地的“名義”花樣繁多:
“借城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、遷村并點(diǎn)、村(鎮(zhèn))改造、新農(nóng)村建設(shè)、城中村改造等名義,違法進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的行為；借設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等名義,違法進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為；借工程項(xiàng)目建設(shè)施工、地質(zhì)勘察、搶險(xiǎn)救災(zāi)、采礦用地方式改革試點(diǎn)等臨時(shí)用地名義,違法進(jìn)行永久性建設(shè)的行為；借農(nóng)村道路建設(shè)名義,違法進(jìn)行道路建設(shè)行為……”
“表面上看,有的是企業(yè)行為,實(shí)際處處都有當(dāng)?shù)卣挠白印](méi)有政府點(diǎn)頭,這么大規(guī)模的違法占地怎么實(shí)施?”國(guó)家土地督察濟(jì)南局副專員杜滇昆在26日的會(huì)上說(shuō)。
不能“發(fā)文即執(zhí)行、移交即完事” 對(duì)違法用地,基層干部也有話說(shuō)。
“一些干部,特別是部分村支部書(shū)記、村委會(huì)主任,法律意識(shí)淡薄。”26日,一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被記者問(wèn)起怎么看待違法用地時(shí)說(shuō),“認(rèn)為村里的地‘我說(shuō)了算’,有的甚至在競(jìng)選時(shí)就夸下海口,拿賣地來(lái)增加集體收入。就別說(shuō)個(gè)人拿好處了。”
另外,他認(rèn)為一個(gè)重要的原因,是原來(lái)的違法用地處理不到位:“下了停工通知,叫他拆除了,結(jié)果他停一停,挨一挨,竟然取得了一部分有效手續(xù),保留下來(lái)了。這樣的違法行為多了,起了反面的帶頭作用,后來(lái)者會(huì)心存僥幸,爭(zhēng)相效仿。”
為什么叫不停拆不掉?一位基層國(guó)土干部告訴記者,現(xiàn)在國(guó)土違法要強(qiáng)拆得移交法院,強(qiáng)制拆除只能由法院執(zhí)行。而這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在任十幾年,轄區(qū)內(nèi)并未見(jiàn)到一起法院強(qiáng)拆的情況。“法院固然執(zhí)行不力,但行政主管部門有督促之責(zé),不能發(fā)文即執(zhí)法、移交就完事。違建沒(méi)拆除,土地沒(méi)復(fù)耕,怎么能算執(zhí)法到位了呢?”他說(shuō)。
土地都沒(méi)有,怎么能取得“部分合法手續(xù)”呢?他告訴記者,他見(jiàn)到的這些手續(xù)包括項(xiàng)目立項(xiàng)、工商注冊(cè)、節(jié)能評(píng)估、環(huán)評(píng)等。“項(xiàng)目立項(xiàng)需要國(guó)土部門預(yù)審。問(wèn)題是,國(guó)土部門在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行之前有個(gè)罰款,企業(yè)拿著罰款收據(jù),認(rèn)為款都罰了,還能不合法化嗎?發(fā)改部門也可能這樣理解。”
“要想堵住違法用地,一個(gè)是加強(qiáng)干部法制教育,更迫切的,是改變目前的執(zhí)法體制,形成閉環(huán)。”他說(shuō)。
企業(yè)怎么想?一位不愿透露姓名的企業(yè)主告訴記者,誰(shuí)也不想看到自己投資好幾百萬(wàn)的廠房被拆。但從項(xiàng)目核準(zhǔn)、征地、公示、招拍掛到拿到土地證,順利地話也需要一年時(shí)間。如果主管部門能適當(dāng)提高審批效率,也會(huì)對(duì)減少違法起到積極作用。
[編輯: 張珍珍]
