文/燕農(nóng)

　　山西多部門綜合治理社團(tuán)頑疾取得成效，截至目前，在全省性學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)中，共清理在社團(tuán)兼職的超齡處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)144人、在職處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)400人；依法注銷和撤銷52個(gè)社團(tuán)，限期整改85個(gè)社團(tuán)。據(jù)介紹，在清理前的行業(yè)協(xié)會(huì)、公益類服務(wù)組織中，在職黨政領(lǐng)導(dǎo)約占所在團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)層人數(shù)的1/3；有些社團(tuán)充當(dāng)著“二政府”。(5月26日《人民日?qǐng)?bào)》)

　　“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，這是社會(huì)上對(duì)一些官員兼職的社團(tuán)的形象說(shuō)法，也道出了在公權(quán)力影響下社團(tuán)助推違規(guī)行為的種種亂象。《公務(wù)員法》有明確規(guī)定：公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。但揆諸現(xiàn)實(shí)，真正經(jīng)過審批報(bào)備的官員兼職，并不算多，山西省清理出了在職處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)400多人，由此可以想見違規(guī)兼職有多嚴(yán)重。

　　但更令人詫異的是，一些地方官員兼職并不隱秘，相反卻被當(dāng)事人時(shí)不時(shí)拿出來(lái)“顯擺”一番，權(quán)力公開游離在籠子外并不受約束 。一些靠兼職官員介入發(fā)展起來(lái)的社團(tuán)，之所以規(guī)格高、權(quán)力大，并且敢于強(qiáng)制入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、強(qiáng)行服務(wù)、搭車收費(fèi)等等，無(wú)外乎有公權(quán)力做后盾。由此就不免導(dǎo)致，違規(guī)兼職的權(quán)力在形式上公開出了行政職能的籠子；在權(quán)力性質(zhì)上，也隨著官員“出走”被帶到了社會(huì)團(tuán)體，而成為部分官員炫耀地位和為小團(tuán)體牟利的工具。如果權(quán)力是在行政職能的崗位上運(yùn)行，還有行政監(jiān)察與各種監(jiān)督約束其不敢亂作為，一旦走出機(jī)關(guān)大門，各種體制內(nèi)監(jiān)督往往就顯得鞭長(zhǎng)莫及，給了權(quán)力長(zhǎng)袖善舞的空間和舞臺(tái)，從而讓權(quán)力跳出了制度的籠子。倘若任由這個(gè)灰色地帶存在，害莫大焉。

　　由此來(lái)看，山西省的相關(guān)舉措能夠帶來(lái)實(shí)效，約束部分官員的權(quán)力膨脹。當(dāng)然，治理社團(tuán)的陋習(xí)頑疾，既需要規(guī)范社團(tuán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行沒有依法審批和報(bào)備，官員一律不得兼職；更需要厘清政府與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，清晰界定行政職能的邊界，該放給社會(huì)和市場(chǎng)的，干凈利索地放出去，以鏟除灰色地帶發(fā)育的土壤。把公權(quán)力約束在清晰界定的行政職能的范疇內(nèi)，只是將其關(guān)進(jìn)制度籠子的第一步。

　　

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