民辦教育是教育事業的重要組成部分，但是目前政策的原因，島城的民辦教育發展一直受到不少束縛。近日，青島市人民政府關于加快發展民辦教育的意見出臺，其中對于民辦教育的發展提供了不少的優惠條件，教育局相關負責人對其中一些重要政策進行了解讀。

　　保障民辦教師享同等待遇

　　政策：保障教師同等待遇。民辦學校教師在資格認定、職稱評審、進修培訓、課題申請、評先選優、國際交流等方面與公辦學校教師享有同等待遇。

　　解讀：當前，教師隊伍不穩定是影響民辦教育健康發展的根本問題，而民辦學校教師按企業辦法參加社會保險，是導致民辦學校教師隊伍不穩定的主要原因。為加強民辦學校教師隊伍建設，《意見》提出：一是開展民辦非營利性全日制學歷教育學校的教師與公辦學校教師社會保險同等待遇試點，取得經驗后，其他類別全日制學歷教育學校逐步推開 。民辦學歷教育學校教師按事業單位標準參加養老保險，財政按學校承擔部分的一定比例補助學校。二是民辦非營利性全日制學歷教育學校，引進符合青島市高層次人才條件的人員，經編制部門批準，可納入事業機構編制管理。三是選派一定數量的公辦學校校長、教師到民辦非營利性全日制學歷教育學校支教。

　　民辦學校實施分類管理

　　政策：《意見》指出，探索分類管理機制。民辦學校按照營利性、非營利性分類管理。

　　解讀：市教育局副局長王銓表示，對民辦學校實行分類管理，有利于在用地、財政和稅費等方面實行差異化管理和扶持政策。根據省政府開展民辦職業院校營利性、非營利性分類管理試點的任務要求，青島也將建立民辦學校營利性、非營利性分類管理機制。民辦職業院校的非營利性認定，由舉辦者自愿申報，設區市教育行政部門確認，報省教育行政部門備案；技工院校由設區市人力資源社會保障部門會同教育部門確認，報省人力資源社會保障部門和教育部門備案。認定的依據為舉辦者提供的辦學性質確認申請、辦學章程、財務報告、資產評估或驗資報告及有關材料。明確提出不以營利為目的，辦學結余不用于舉辦者分配而全部用于本學校發展，且法人治理結構健全、法人財產權獨立完整、辦學活動規范的，確認為非營利性民辦職業院校。

　　鼓勵多元化投資辦學模式

　　政策：拓寬民間資本參與教育事業發展的渠道，吸引社會力量和民間資本進入教育領域，形成不同投資 、不同舉辦主體公平有序的競爭環境。出臺引資優惠政策，加大教育引資力度。

　　解讀：王銓副局長表示，教育部在2013年全國民辦教育發展大會上提出，要支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作、股份制等多種方式舉辦民辦教育，探索建立和完善混合所有制學校法人資產結構。《意見》主要提出了四項措施：一是支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種方式參與民辦教育。二是鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，鼓勵大、中型企業以職業學校為重點投資辦學。三是積極探索建立“社會投資建校、政府支持師資、收費保障運轉、部門協調監管、資產學校所有”的民辦教育發展體制。四是結合我市中長期教育發展規劃和新一輪標準化學校建設，推出一批重點項目進入教育引資市場，引進民間資金建設優質學校，打造成民辦教育品牌。

　　探索組建教育投資公司

　　政策：支持民辦學校建立民辦教育發展基金。支持社會力量建立教育投資公司。積極開展與國內專業金融(投資)機構的戰略合作，重點做好重大教育建設項目的資本運作。

　　解讀：《意見》中提出：一是探索組建青島教育發展投資集團有限公司，建立教育投資運作實體平臺，通過合理運用部分財政性資金、盤活教育存量資產等方式，吸引民間資本參與教育事業發展。同時，鼓勵以混合投資形式引導和支持社會力量投資興辦各類教育。王銓副局長也表示，對于組建青島教育發展投資集團有限公司，目前也只是探索階段，并沒有明確的時間表。鼓勵金融機構為民辦學校提供用于擴大和改善辦學條件為目的的抵押、質押、低息信貸支持和政府建立貼息貸款機制。鼓勵金融機構為民辦學校提供以擴大和改善辦學條件為目的的信貸支持。支持民辦學校將學校非教學設施作抵押，或將學校學費收費權、知識產權作質押，向銀行申請貸款的融資機制。

　　記者 孫祥輝

　　 （來源：半島網-城市信報） [編輯: 張珍珍]