在開平路路南一片大院里，有個(gè)自發(fā)的市場(chǎng)，早市最初形成時(shí)都是分布在開平路路邊，但就在大約一年前早市搬進(jìn)了路邊院子里，一個(gè)簡(jiǎn)單的退路進(jìn)院，卻讓這市場(chǎng)自由了，不在路邊城管不管，啥證沒(méi)有工商也不管，不是公共區(qū)域街道辦也不管……

　　市場(chǎng)沒(méi)正規(guī)手續(xù)

　　“這邊的豬肉攤好幾次被人家找上門來(lái)了。”近日有市民向相關(guān)部門反映，提及開平路附近的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上，多次有來(lái)“打假”的。這市場(chǎng)位于開平路路南一處沿街的院子里，和馬路隔著一道矮墻，雖然規(guī)模不小，但記者了解到，這個(gè)市場(chǎng)并沒(méi)有正規(guī)手續(xù)，是從路邊早市發(fā)展過(guò)來(lái)的。

　　在一家掛著“萊西農(nóng)家散養(yǎng)土豬”招牌的肉攤前面，食藥監(jiān)的工作人員詢問(wèn)這家豬肉的來(lái)源，要求攤主提供青島市畜禽產(chǎn)品銷售憑證，但攤主拿出自己的銷售憑證后，豬肉的來(lái)源是青島萬(wàn)福集團(tuán)肉類食品公司，“這豬肉的來(lái)源是正規(guī)的，但這懸掛的招牌就有點(diǎn)忽悠市民了，這大批量屠宰的豬怎么就成了農(nóng)家散養(yǎng)土豬了？”攤位的老板解釋，自己只是隨便這么一掛，“我這就摘下來(lái)，換成別的招牌。”

　　而在市場(chǎng)內(nèi)的另一家豬肉攤前面，攤主對(duì)于食藥監(jiān)工作人員要求的銷售憑證完全不知情，“我也不知道什么銷售憑證，我這些肉都是從撫順路批發(fā)市場(chǎng)買來(lái)的，當(dāng)時(shí)也沒(méi)給我什么憑證啊。”食藥監(jiān)的工作人員介紹，之前曾在市場(chǎng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)過(guò)毒韭菜，也經(jīng)常接到周圍市民的舉報(bào)，“其中不少是市場(chǎng)內(nèi)部商戶和旁邊市場(chǎng)舉報(bào)的，因?yàn)閭z市場(chǎng)緊挨著，競(jìng)爭(zhēng)的確很激烈。”

　　記者了解到，在2013年9月前后，青島市食安辦從各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市以及早市等場(chǎng)所抽檢了160批次的蔬菜，結(jié)果顯示合格151批次，不合格9批次，其中不合格的批次中就包括開平路早市抽檢的芹菜，檢出農(nóng)藥“毒死蜱”殘留超標(biāo)。

　　比正規(guī)市場(chǎng)還有人氣

　　在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)開平路和安陽(yáng)路交叉口附近，相隔不遠(yuǎn)存在著兩個(gè)市場(chǎng)。其中一個(gè)是青島市商城路綜合市場(chǎng)，這處市場(chǎng)是一片存在很多年的大型市場(chǎng)；市場(chǎng)是封閉的，上方也安設(shè)了大棚，市場(chǎng)內(nèi)大約有七八條道路，而里面的大部分商家，也大多都有自己的店面。住在附近的市民張先生告訴記者，商城路綜合市場(chǎng)有很多年的歷史了，不僅是附近幾個(gè)小區(qū)的居民購(gòu)物的地方，甚至有滄口的市民專門慕名而來(lái)逛市場(chǎng)。張先生說(shuō)：“在我印象中，這個(gè)市場(chǎng)可能得有十年的歷史了，市場(chǎng)里從瓜果蔬菜到各色小吃，各種商品應(yīng)有盡有，所以很受大家歡迎。除了我們住在這的居民喜歡逛這個(gè)市場(chǎng)，甚至有很多住在滄口的居民，經(jīng)常跑到這里來(lái)逛市場(chǎng)。”

　　而另一處則就是開平路這個(gè)早市了，市場(chǎng)里的商販大多是支起個(gè)帳篷，在地上擺攤賣東西，而這個(gè)市場(chǎng)里出售的東西，大多都是蔬菜、肉類和海鮮 ，商品的種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有旁邊市場(chǎng)那么多樣。兩處市場(chǎng)中間只隔著一條街，這條街上也有很多商戶在賣早餐和海鮮，相比起正規(guī)的商城路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，這個(gè)早市里面人擠人，遠(yuǎn)比面積更大的商城路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有人氣。

　　早市搬進(jìn)路邊院里

　　一位商販小李告訴記者：“這處自發(fā)早市雖然規(guī)模小，但是因?yàn)榫o靠著馬路，而且賣的多是新鮮食材，所以確實(shí)吸引了很多顧客。我們正規(guī)市場(chǎng)內(nèi)的生意也確實(shí)受到了一定的沖擊，尤其是賣蔬菜的攤位。”但周邊的住戶告訴記者，開平路早市已經(jīng)存在多年了，最開始是分布在開平路路邊，而早市人最多的時(shí)候也是大家都出門上班的時(shí)間，不寬的開平路被兩邊的攤販占去了大半馬路，而這條路也是多條公交線路途經(jīng)的區(qū)域，所以每天堵車就成了這段路的“必修課”，而且早晨早市商販眾多，一些住戶對(duì)于早市的吵鬧也頗有怨言。

　　在青島市政務(wù)網(wǎng)市長(zhǎng)信箱內(nèi)，記者看到每年都有大量關(guān)于開平路早市的投訴，而投訴主要集中在堵路、噪音擾民以及早市結(jié)束后大量垃圾堆積在路邊不能及時(shí)清理。除了市長(zhǎng)信箱，在島城幾個(gè)網(wǎng)上論壇也有著不少關(guān)于開平路早市的投訴，但也有不少附近的住戶介紹，“但由于早市賣的菜價(jià)格便宜，不少人還是愿意到早市上來(lái)買，反正是有人反對(duì)有人歡迎，大約一年前從路邊搬到了院子里，但仍然很多車停在路邊，還是天天堵。”

　　一墻之隔卻現(xiàn)監(jiān)管難題？

　　對(duì)于開平路早市搬進(jìn)院子里的原因，記者在采訪中得到了幾個(gè)不同的說(shuō)法，有的提及之前各部門聯(lián)合整治路兩側(cè)的違法建筑，清理出這片區(qū)域，商販陸陸續(xù)續(xù)搬了進(jìn)來(lái)，也有的提及周邊一些區(qū)域?qū)⒁M(jìn)行拆遷改造，這片區(qū)域暫時(shí)閑置著商販就搬了進(jìn)來(lái)，而市場(chǎng)內(nèi)商販告訴記者：“院子里的這片區(qū)域是一家集體企業(yè)的土地，只要按時(shí)交納少許費(fèi)用就可以了。”對(duì)于這個(gè)從自發(fā)早市發(fā)展過(guò)來(lái)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，就在各部門眼皮底下越來(lái)越壯大，之前出過(guò)不少問(wèn)題，也沒(méi)有任何手續(xù)，而且旁邊不遠(yuǎn)處就有著一個(gè)規(guī)模不小的綜合市場(chǎng)，各部門難道都管不了？

　　市北城管——我們聯(lián)系了負(fù)責(zé)這片區(qū)域的中隊(duì)，但城管主要負(fù)責(zé)路邊的早市，像這個(gè)市場(chǎng)，是一企業(yè)自己的地方，它并不直接設(shè)在路邊，而是修了一道圍墻，都在院子里擺攤經(jīng)營(yíng)，這就不是我們城管的執(zhí)法范圍了，要是這個(gè)自發(fā)早市開設(shè)在路邊，我們城管倒是可以干預(yù)。

　　水清溝工商所——這處自發(fā)的市場(chǎng)現(xiàn)在基本能開到中午甚至下午，也沒(méi)有什么手續(xù)，但自發(fā)早市里很多商戶沒(méi)有登記注冊(cè)，我們監(jiān)管的也都是登記注冊(cè)的商戶，像旁邊的商城路市場(chǎng)，我們會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，但這個(gè)市場(chǎng)，就不歸我們管了。

　　水清溝街道辦事處——市場(chǎng)所在的這塊區(qū)域是屬于水清溝街道辦的，但這市場(chǎng)是洛陽(yáng)路街道辦管理，你們得問(wèn)問(wèn)洛陽(yáng)路街道辦處。

　　洛陽(yáng)路街道辦事處——這種事得找城管、工商等執(zhí)法部門，我們街道辦管不了，也沒(méi)有權(quán)利來(lái)審批這么大個(gè)市場(chǎng)，這市場(chǎng)不是我們批準(zhǔn)的。

　　市商務(wù)局蔬菜辦——雖然是一個(gè)有固定場(chǎng)所的市場(chǎng)，但最早是從早市發(fā)展來(lái)的，很多早市都沒(méi)有什么審批手續(xù)，我們這邊也不會(huì)審批早市的，可能一些早市確實(shí)方便了周邊住戶，后來(lái)被發(fā)展成民生早市并加以監(jiān)管，我們的很多蔬菜監(jiān)管體系也是只針對(duì)正規(guī)市場(chǎng)的。

　　◎記者手記 雖然方便市民，但這不是鉆空的理由

　　市場(chǎng)自發(fā)性的存在，就有它存在的道理，方便市民買菜，或許就是它存活許久的唯一理由，但這并不代表可以肆意妄為，畢竟食品的安全問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、流通問(wèn)題，都是跟人們的切身利益相關(guān)。

　　食藥監(jiān)負(fù)責(zé)食品的安全，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可，質(zhì)檢負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入，工商負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域和商戶管理，城管負(fù)責(zé)路邊商販和違法搭建，還有一些蔬菜辦、市場(chǎng)辦等部門，看起來(lái)各個(gè)方面都有人管了，實(shí)際工作中卻還是會(huì)出現(xiàn)一些管理上的盲區(qū)。

　　青島市委黨校管理教研部副主任劉文儉教授告訴記者，“越是特殊的問(wèn)題，越是需要多部門協(xié)調(diào)，既然是企業(yè)自己的地方，那企業(yè)的地可不可以用來(lái)當(dāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，這個(gè)就可能需要規(guī)劃和行政部門的審批，在確認(rèn)土地是屬于工業(yè)用地或者其他用途，不能用來(lái)充當(dāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)后，又該聯(lián)系哪個(gè)部門來(lái)執(zhí)法，而執(zhí)法不能單純地關(guān)閉，需要街道辦來(lái)做工作協(xié)調(diào)市場(chǎng)開設(shè)方，也需要工商在周邊市場(chǎng)尋找攤位安置這些流動(dòng)商戶，不然就會(huì)把商戶又?jǐn)f到馬路上，也需要城管來(lái)協(xié)助違法市場(chǎng)的拆除，這種問(wèn)題往往需要多部門聯(lián)合執(zhí)法才能解決。”

　　文/圖  記者 任加祿  劉金德

　　 （來(lái)源：半島網(wǎng)-城市信報(bào)） [編輯: 李敏娜]