國務院60個部門、1235項行政審批事項，日前首次逐一公布在網上，接受公眾審視和監督。在經濟下行壓力較大、全面深化改革開局的背景下，如此“曬”權力清單將給中國經濟帶來什么樣的變化？

　　管好“看得見的手”，政府把更多精力用于服務經濟發展

　　分部門清單中列首位的國家發展改革委，開列出25項審批事項。其中，最受關注的固定資產投資項目核準事項包含核電站、民航新機場、特大型主題公園等35個子項。發展改革委投資司副司長羅國三透露，需報中央管理層面核準的投資項目數量將減少約60%。

　　“從政府自身改革做起，向自己手上的權力開刀，‘權力清單’從提出到公布，速度之快、透明度之高，大大超出預期。改革力度非常大，將對理順政府和市場的關系起到非常重要的作用。”國家發展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民說。

　　在中國經濟進入增速換擋、轉型升級的新階段，處理好政府和市場的關系成為未來發展的關鍵。在中國人民大學經濟學院教授方福前看來，政府這只“看得見的手”伸得太長、管得太多，在很大程度上制約了市場這只“看不見的手”。所以，首先要管好“看得見的手”，才能用好“看得見的手”，才能進一步讓“看不見的手”更好地發揮作用。政府工作報告已經明確，確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。

　　全國工商聯副秘書長王忠明認為，政府權力公開透明，有利于企業和公眾更方便地找政府辦事，更好地服務經濟發展；也便于大家更好地監督政府工作，防止權力尋租和腐敗現象。“建設服務型政府的春天已經到來。”安徽省藥監局審批辦相關負責人告訴記者，現在他們的審批項目比去年砍掉一半，審批時限也壓縮了一半。“過去感受到的是權力，現在強調為經濟社會發展服好務。”

　　用足“看不見的手”，激發市場對資源配置的決定性作用

　　每年3月1日，全國大大小小的企業都要開始跑年檢手續，這是多年來的老規矩。然而，在此次公布的國家工商總局的7個行政審批事項中，沒有了企業年檢這一項。

　　“更多便利”“更加高效”——廣東省東莞市家樂福公司公共事務部負責人王瑞芳告訴記者，當地5家家樂福門店以往每年年檢要跑5趟，全辦下來要1個月，現在坐在辦公室上網就能搞定。

　　“生意紅火”“活力大增”——安徽省淮南市一家財務代賬公司負責人程新東對前景充滿希望。這家專門為小企業辦理核名和代賬業務的公司，自從開始簡政放權特別是改革工商登記制度后，客戶比以前多了一倍。

　　政府簡政放權的改革，為市場松了綁，為企業添了力，激發了創業熱情。僅2013年一年，全國新注冊企業增長27.6%，民間投資比重上升到63%，未來進一步激發經濟活力的效果可期。

　　面對經濟下行壓力，激發市場活力、增強內生動力是非常急迫的任務。中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍指出，政府約束自己的權力，才能讓企業更靈活地根據市場變化開展經營，才能讓想創業的人能更順利地干一番事業。

　　“通過全面深化改革為個人和企業減負，這個減負不單是減稅，更重要的是減少行政審批，減少個人和企業從事經濟活動的負擔。”方福前說。

　　簡政放權、公開“權力清單”不僅僅是應對下行壓力的短期應急之舉，更是事關中國經濟持續健康發展的長遠之策。聶高民認為，公開“權力清單”的根本意圖在于，通過權力的公開透明和自我約束，放手讓市場自身發揮好搞活微觀的作用，政府的主要精力放在穩住宏觀、社會政策托底上，這樣中國經濟社會發展將長治久安。

　　讓清單更短讓權力依法行使，轉變政府職能任重道遠

　　“一步實際行動勝過一打綱領，不過一步實際行動也不可能解決所有的問題。現有清單中1235項行政審批事項不是凝固的，要繼續清理，讓清單更短，讓權力更依法行使。”王忠明直言。

　　從提出簡政放權，到公開“權力清單”，政府自身改革在加速推進。然而，長期形成的管理模式的慣性，現實利益的驅動，法治理念的欠缺，都決定著轉變職能、簡政放權任重道遠。

　　國務院審改辦在這次公開 “權力清單”的同時強調，將在聽取社會各方面意見的基礎上，進一步推動行政審批事項的取消和下放。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為，今年7.5%左右的經濟增長目標的實現，有賴于市場活力的進一步激發。從“三駕馬車”看，出口難以掌控，消費一貫平穩，清理地方政府性債務制約了政府投資的空間，激活民間投資就成為能否實現全年增長目標的關鍵，這就要看下一步簡政放權的實效了。

　　“越往后越涉及核心權力，推進起來就越難。”聶高民說，過去十幾年國務院取消下放了2000多項行政審批事項，新一屆政府成立一年來取消下放了400多項，政府工作報告提出今年再取消下放200項以上。

　　專家們普遍建議，為避免“一放就亂、一管就死”，政府要加強事中和事后的監管。一些地方政府部門負責人則建議，現在雖然很多審批權下放，但地方政府財權和事權并不匹配，要采取有效措施防止出現 “心有余而力不足”的情況。

　　“根本在于樹立法治理念，建設法治政府。”聶高民強調，市場經濟是法治經濟，只有堅守法治、敬畏法律，才能為處理好政府和市場關系提供根本保障。