［關(guān)鍵詞  落戶標準］ 特大城市實行居民制

　　國家發(fā)展改革委副主任徐憲平23日說，今年要求各類城鎮(zhèn)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標準，在特大型城市則制定與居住年限等條件掛鉤的居住證制度 ，標準將向社會公開公布。

　　徐憲平在當日于北京開幕的中國發(fā)展高層論壇2014年會上說，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的一項重要任務(wù)。目前城鎮(zhèn)常住人口中的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬將在今后7年內(nèi)分“兩步走”有序、逐步地實現(xiàn)市民化。

　　他說，通過實施差別化的落戶政策到2020年努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬～100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬～300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬～500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。

　　他說，今年國家發(fā)改委要求各類城鎮(zhèn)要因地制宜地制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標準，特大城市要實行居民制，并向社會公開公布，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期。

　　針對另外1億多常住城鎮(zhèn)但無法落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，徐憲平說，將通過建立居民制實現(xiàn)市民化。國家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤 ，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)，并使這五大公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

　　根據(jù)近日公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為 53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36% 左右，到2020年將實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到60% 左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。

　　［關(guān)鍵詞  公平社保］ 實施全民參保登記

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義23日表示，今后一個時期，我國將著力解決社保領(lǐng)域存在的不公平、不可持續(xù)的問題，重點推進四方面任務(wù)，努力建立惠及全民的社會保障制度 。

　　胡曉義在出席“2014中國發(fā)展高層論壇——構(gòu)建公平而可持續(xù)的社會保障體系”時指出，雖然我國已經(jīng)進入中等收入國家行列，但發(fā)展仍不平衡。在社保領(lǐng)域，人們期待建立覆蓋城鄉(xiāng)、涵蓋不同地區(qū)和群體的社保制度 。

　　胡曉義說：“雖然我國在促進全民公平分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果方面邁出了一大步，但社會保障體系仍有許多不足，特別是相當一部分農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員未參保。”

　　他表示，今后一個時期，促進社會保障制度更加公平，一是要實現(xiàn)社保的全覆蓋，以基本養(yǎng)老保險，基本醫(yī)療保險為重點，實施“全民參保登記計劃”，真正實現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

　　二是推進機關(guān)事業(yè)單位的保險制度改革，著力解決與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并行的“雙規(guī)制”、待遇差等矛盾。

　　三是大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。他透露，國務(wù)院已經(jīng)決定合并實施新農(nóng)保和城居保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌也要進一步推進。

　　四是搞好各項制度之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)，為市場在人力資源配置中起決定性作用掃清制度障礙。

　　在努力保證群眾享受更多實惠的同時，胡曉義也特別指出要嚴防福利剛性的弊端，不能因一時之需或滿足部分群體的訴求，而扭曲社會保障制度的發(fā)展方向。

　　［關(guān)鍵詞  環(huán)境稅］ 逐步增加對排污懲罰

　　財稅體制改革是2014年改革的重頭戲。財政部部長樓繼偉23日在中國發(fā)展高層論壇2014年會上透露，需要提交全國人大立法的環(huán)境稅未來會逐步增加對排污的懲罰，可能要先增加對二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。

　　樓繼偉表示，環(huán)境稅實際上是一個對排污懲罰的稅種。下一步也會考慮推進碳交易，但前提是要確保在行政上有嚴格的執(zhí)法，對企業(yè)排放多少碳要有嚴格的測度 ，只有做到這些才有可能推進碳交易。

　　除了環(huán)境稅外，對于社會關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革，樓繼偉表示，這一稅種也需全國人大立法，盡管改革比較復(fù)雜，但立法進程會適時推進，財政部將積極配合。

　　論壇上，針對是否開征資本利得稅問題，樓繼偉說，這需要先改革個稅制度。中國目前個稅實行分項征稅，只有薪酬收入累計征收。十八屆三中全會明確個稅改革要從分類計征改為綜合征收，個人所得收入都算為應(yīng)稅收入。只有在這種情況下，才能考慮對資本利得征稅。

　　十八屆三中全會決定明確了新一輪財稅體制改革將從改進預(yù)算管理制度 、完善稅收制度 、建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度三方面入手。樓繼偉說，前兩項明確了具體的改革任務(wù)，后一項更大程度上涉及國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　他認為，政府推進簡政放權(quán)的改革舉措需要深化財稅體制改革配合。從處理好政府與市場關(guān)系來說，應(yīng)當放給市場的權(quán)力堅決要放，在此基礎(chǔ)上再更好地發(fā)揮市場的作用。

　　他表示，要做到這一點，首先要在不同層級政府之間對政府履行的職能進行明確劃分，不是說政府的權(quán)力都可以下放；其次推進政府管理轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要增強公眾參與度和政府的透明度 ；此外，政府在減少管制時，重點是如何從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管，這樣才能更好發(fā)揮政府的作用。本版文均據(jù)新華社

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 李敏娜]