核心提示 青島老齡化問題比較突出，目前全市60歲及以上老年人占總人口的18.9%，2015年將"五人行有一老"，"老有所養"問題日益影響我市全局以及長遠利益。
今年政府工作報告中提出，要加快
養老服務設施建設，建成8處區市級社會福利中心。推進居家養老社會化服務，實現城鄉困難老人享受政府購買居家養老服務全覆蓋。事實上近年來，我市在養老服務保障上不遺余力，不斷完善養老體系，創新養老模式，加快養老服務設施建設，推出了眾多養老新舉措，不斷滿足多層次、多樣式的老年人養老需求，但還有很多方面亟待加強。
今年兩會，市人大代表和市政協委員們獻計獻策，從多角度多方面提出了一些關于完善養老體系的好建議和好提案。
【聲音】 市政協委員寇莉：居家養老服務的發展應該是首先由政府主導、逐步過渡到市場參與、直至發展成為市場化運作模式這樣一個循序漸近的過程，將居家養老打造成不出家門的養老院。
市政協委員周永青、張光威：充分發揮老年人的智慧資源和其它相關資源，推動支持老年人再學習和再就業。充分發揮老年人余熱，做到 "以老養老"。
民盟青島市委：面對城鎮化過程中"空巢"老人增加等情況，擴大農村社區日間照料中心覆蓋面，鼓勵發展養老互助點。
【探訪】入住公辦養老院要排隊 王秀芬今年73歲了，老伴兒去世多年，一次意外的摔傷讓她行動不便成了孩子的 "累贅"。女兒女婿白天要工作，外孫在國外讀書，沒人照料，她打算到養老院去住一段時間。從去年開始，女兒給她聯系了一處離家兩三公里遠的公辦養老院，可是床位全滿，需要排隊等床位。后來，女兒又打聽了多家公辦養老院，獲知床位全滿，后來不得不住進一家民辦養老院，可民辦養老院的條件和設施都比不上公辦的，她住著也不是很舒心，住了半年后干脆去了日間照料中心，白天由女兒送過去，晚上再接回家，對孩子來說也挺麻煩。如果公辦養老院有了床位，她還是要住進去的。
【完善】鼓勵社會力量參與養老 市人大代表趙寶玲在接受記者采訪時說，必須大力發展養老機構，建立青島市營利性民辦養老服務機構審批登記制度，出臺相關文件，明確營利性養老服務機構的審批登記辦法，或將營利性養老服務機構的準入機制、管理規范等納入《青島市養老服務業發展促進條例》，暢通社會力量興辦養老服務產業的渠道，吸引更多的社會力量投資參與養老服務領域，滿足老年人多樣化的養老服務需求。
民盟青島市委在組織提案中也提出，調動社會各方力量參與養老服務體系建設，采取健全政府購買服務制度、招募企事業單位和個體服務商等方式，促進養老服務從"政府包辦"向"市場運作"過渡。完善投融資政策，如協調各類金融機構實行適度房款的信貸政策和貼息措施等，解決"融資難"問題。完善土地供應政策，如將養老用地指標納入城鄉建設總體規劃和土地利用規劃、由政府劃撥非營利性養老服務用地等形式，解決"用地難"問題。完善稅收優惠和補貼政策，如制定養老機構床位建設、運營補貼等優惠政策，實行行政事業性收費減免，解決"運營難"問題。利用老年服務產業鏈長、覆蓋面廣的優勢，適度培植產業集群和高端產業，在釋放老年群體消費潛力方面形成"青島經驗"。
市政協委員于翠成在提案中提出，目前我市養老機構以"官辦"或非營利性為主，總體數量滿足不了實際需求，特別是農村地區，養老機構少與老年人增多的矛盾更加突出。鼓勵和支持社會力量舉辦、運營養老機構，是完善我市養老保障服務保障體系的重要組成部分，也可以減輕政府養老的壓力。除了在建設補助與運營補助等方面向非營利性或者納入基本公共服務的養老機構有所傾斜外，對其他不同類型的養老機構應一視同仁。
探索切實有效的養老模式 調查顯示，老年人一般愿意在自己熟悉的環境中安度晚年。在中國，約有90%以上的老年人愿意居家養老，6%的老年人需要社區提供養老服務，而4%入住養老機構的老年人也愿意選擇離家近的養老機構。因此，各類養老服務設施應該規劃、建設在社區，一方面解決社區養老服務設施匱乏、無地可用、無處可建的問題，更重要的是可以就近就便為老年人提供服務。
市人大代表趙寶玲建議盡快出臺在居住區規劃建設養老服務設施的規范性文件，明確養老服務設施的規劃、權屬、建設單位、資金來源、接管部門、建管程序等，確保公建養老服務設施與住宅區的住房同步設計、同步施工、同時驗收、同時交付使用，逐步解決我市養老服務設施不足的問題。
市政協委員于學燕在提案中提出，積極爭取成為"以房養老"首批試點城市。2013年9月國務院出臺《關于加快發展養老服務業的若干意見》，提出"開展老年人住房反向抵押養老保險試點"，這是市場化運作的一種高端化服務，在國外這是一種比較成熟的養老方式。2014年上半年保監會、民政部、全國老齡辦將提出試點方案，通過在不同地區進行試點，逐步形成"以房養老"的實施方案，青島應積極爭取成為首批試點城市。
市政協委員周永青、張光威表示，探索建立符合實際切實有效的養老模式，積極發展為老年服務的相關產業，還可以借用市場行為來為之服務。探索不同模式，以滿足需求。如有的城市采取 "以房養老"、"虛擬養老院"、"互動養老"、"家庭+社區"、"連鎖養老機構"等。面對巨大的需求，應該重視市場作用，形成多形式多模式的養老體系。
建立護老學校培養專業人才 市人大代表葛振國在兩會中提出了關于青島應建立護老學校的建議。在他看來，未富先老，未備先老，使得養老服務工作總是滯后，養老護理行業相對國外就非常滯后。他建議我市應建立護老學校，專門培養青年學生，讓他們能一專多能，畢業后更好地服務于我市居家養老、社區養老、機構養老的工作，提高他們的待遇和社會地位，讓這項工作成為人們羨慕的工作，改變社會對護理工作的看法。
市人大代表吳鑫建議依托養老示范基地，加快養老服務實訓體系建設，積極推動養老服務業崗位交流和"以老帶新"，形成養老服務業人才流轉的良性循環。鼓勵和支持社會資本創辦養老服務培訓機構，政府應當給予政策鼓勵和適當的資金支持，吸引大專院校對口專業畢業生和養老服務從業人員參加崗前實習培訓，提高養老服務從業人員的職業道德素養和職業技術水平。同時勞動部門應探討建立適應市場需要的養老服務從業人員職業資格認證制度，細化和完善職業資格標準體系和資格考核制度。積極探索與醫療機構合作開展集中培訓與崗位技能實訓相結合的人才培養模式，注重提高具備中、高級職業資格的養老從業人員所占比例，對職業素養高，服務技能好的優秀人才應當給予相應的崗位補貼或職業技能人才待遇，盡快培養一批老年服務管理、醫療保健、護理康復、營養調配、心理咨詢等領域的高素質專業人才。
【聚焦】養老機構難以滿足需求 市人大代表、市老齡辦主任趙寶玲分析說，隨著人口老齡化形勢的日益嚴峻以及人口高齡化、家庭小型化和空巢化現象的加劇，家庭養老功能不斷弱化，社會養老服務需求快速增加。同時受經濟發展水平、老年人生活現狀、收入狀況、身體健康狀況等因素影響，老年人對養老護理服務需求的內容、層次日益多樣化。在"未富先老"、"未備先老"的基本國情、市情下，僅僅依靠政府的力量，難以滿足快速增長的社會養老服務需求，必須加快發展養老服務業，促進養老服務的社會化、市場化、產業化發展，逐步解決養老服務和產品供給不足、市場發育不健全、城鄉區域發展不平衡等問題。
據悉，青島城區137家養老機構中，民辦機構118家，機構數和床位數分別占城區機構和床位數的86%和76%，民營資本在城區養老機構建設中占據了主導地位。但目前民辦養老機構都是以民辦非企業單位注冊登記的非營利性養老機構，可以享受國家和政府的優惠政策，但盈利部分不能分紅，只能用于養老機構滾動式發展，必然在一定程度上影響民營資本投入養老服務業的積極性。而民營資本要想興辦營利性的養老服務機構，目前仍存在"注冊難"的問題，這在一定程度上妨礙了養老服務產業向市場化經濟的過渡。
