自2002年以來，市北區沈陽路靠近海泊河處便自發形成了一個零工市場，十多年來，這個頭頂著“非法”零工市場名號的招用工地方，雖然經歷過2008年的取締風波，卻依然紅火至今。而且，還曾經在與正規職介中心的PK中勝出。雖然它為外來務工、靈活就業提供了幫助，但它的存在也對周邊交通、環境、治安造成很大影響。時隔6年后，島城再次對沈陽路非法零工市場“動刀”，下決心取締它，為此本市在其對面新建了一處合法零工市場。2月9日，記者現場調查發現，在勞動監察、城管執法等部門的監管下，“非法”零工市場已無人光顧。但這場非法零工市場與正規零工市場的博弈還沒有結束，依然存在一些未知。

　　現場 沈陽路非法零工市場昨天“沒人了”

　　2月9日，島城刮起了凜冽的北風，但寒冷的天氣沒有阻擋住務工者求職的熱情。在沈陽路46號的“青島市(市北)零工市場”內，幾百號求職者、招工者聚集在一起，人氣非常旺。但就在2月8日當天，這里還可以用門可羅雀形容，而當天沈陽路東側的自發零工市場卻人聲鼎沸。一天時間，為何反差如此大呢？

　　原來，沈陽路東側的零工市場是多年前自發形成的，多年來一直頂著“非法”零工市場的帽子。雖然它滿足了部分求職者靈活就業的需求，但也對島城治安、環境衛生等帶來隱患。為切實解決這個自發市場管理難的問題，本市決定在沈陽路西側建設一處正規零工市場，以吸納“非法”零工市場的招工者、求職者。

　　為了徹底取締這個非法零工市場，今年市北區政府投入大量人力，包括：人社、城管執法、公安、交警等多個部門在內，都參與到這次整治行動中。2月9日一早，勞動監察、城管執法部門的車輛便出現在了沈陽路東側，緊挨著原來零工市場的位置，目的就是勸離、引導求職者，到正規市場內找工作。

　　記者現場觀察發現，因為執法人員的出現，加之路旁設置了圍欄，2月8日還摩肩接踵的“非法”零工市場上，已不見了招工者和求職者的身影，除了在等公交車的人，看上去非常冷清。由于勸導起了作用，不遠處剛啟用不久的正規零工市場人多了起來，1000多平方米的院子里，站滿了人。

　　調查 自發形成十多年，2008年曾被取締過一次

　　提起沈陽路零工市場，很多老青島市民并不陌生。因為從它自發形成至今，已經走過了十余年的時間。“我印象中，2002年左右就有這個零工市場了，那時候杭鞍高架路還沒有修建，這個零工市場人氣已經很旺了。”市民路先生家住原四方區，經常途經沈陽路的他對這個市場挺熟悉。“市場興起后，聚集了很多外來務工人員，對交通的影響是顯而易見的。”

　　這個自發形成的零工市場最初并不在沈陽路，經過幾年的“遷徙”，才最終在那兒落了腳。“它最早應該是在人民路上，那時候零工市場剛剛興起，但因為擾民，不久便自發遷到了康寧路上。”老傅，是一位從事勞務中介20余年的職介人，他對沈陽路零工市場的變遷非常了解。據他向記者介紹，零工市場在遷到康寧路后，也出現了擾民問題，經常被居民投訴。“后來，又因為附近設立了8路公交車總站，零工市場上的人又開始尋找更合適的地點。找來找去，最終便聚到了沈陽路與海泊河交會處。”

　　老傅說，之所以大家看好了這塊地方，主要還是因為交通。“它不遠處便是長途汽車站，對外來務工人員而言，是個下了長途車就能找活兒的地方；而且周邊有多條公交線路經過，便利的交通環境，為它多年來的人氣紅火打下了基礎。”

　　記者采訪中了解到，在沈陽路零工市場自發形成后，不可避免地帶來了負面影響，尤其是對交通、治安、環境影響較大。“外來務工人員素質參差不齊，像隨地大小便這個問題，就給海泊河公園造成困擾。而且，也出現過因為醉酒的打架事件，給社會治安帶來隱患。”市北區人社局一位工作人員告訴記者，基于規范零工市場的考慮，2002年3月份，本市在內蒙古路17號啟用了青島市外來從業人員職業介紹中心，旨在規范市場中介行為，維護外來人員合法權益。

　　據了解，為了吸引外來務工人員到正規市場找工作，本市相關部門也想了很多辦法。“當時專門開通了車輛，免費拉求職者到這個中心去找工作，而且還給務工人員發牙膏、香皂，以此擴大青島市外來從業人員職業介紹中心的知曉度和影響力。”島城一位人社系統的老員工告訴記者，這些辦法的實施，初衷是好的，但最終的效果并不理想，自發形成的零工市場依舊紅火，而正規職業介紹中心卻日漸沒落。

　　正規零工市場為何在與非法市場的對抗中敗北呢？“主要原因還是管理模式與實際需求匹配的問題”，一位業內人士告訴記者，因為職介中心對用工行為規范嚴格，有一些招工單位面試、考察需要一段時間，少則一兩天，多則七八天，有的農民工等不及，就又跑到自發零工市場去了。

　　“自發的零工市場講究‘短平快’，簡便、快捷、效率高，這是很多務工人員看重的，而政府主導的職介中心因為要求填寫登記表、簽訂勞動合同等做法，讓不少干零工的人感到繁瑣，從而退卻了。這樣一來，在這場人氣PK中，自發形成的沈陽路零工市場最終勝出。”

　　沈陽路零工市場生命力的頑強，除了能PK掉正規職介中心，還能在多次的治理、取締中生存下來。記者采訪中了解到，這處自發形成的零工市場曾多次被整頓，但由于其處在原市北區與原四方區的交界處，整頓工作變得有些艱難。據本市人社系統的一位業內人士透露，在原市北區、原四方區合區之前，兩個區的勞動監察部門也都去執法過，但經常遭遇尷尬。“原四方區執法人員一去，這些務工人員便跑到市北區地界上，原市北區的一去整頓，他們便跑到原四方區地界。而且，執法人員去勸離時，有的招工人員便把隨身帶的紙質招聘材料裝起來，讓執法人員很無奈。”

　　該業內人士介紹說，在多年的治理中，最為見效的一次，當屬2008年北京奧運會時。“奧運會期間，為維護市容環境，那次對沈陽路零工市場的清理力度挺大，大概有一個月沒開張。但奧運會結束后，零工市場又出現了回潮，而且一直持續到現在。”

　　前瞻取締結果如何尚面臨兩道坎

　　雖然在執法部門的監管下，沈陽路上的非法零工市場變冷清了，但這并不代表取締已經完成，而它與正規零工市場的博弈依然存在變數。記者采訪中便發現了兩個不確定性因素，可能會影響到取締的效果。

　　“有人之所以不愿到新市場，還是因為擔心找不到活兒。”來自臨沂的務工人員張師傅告訴記者，新零工市場雖然與舊市場就隔一條馬路，距離上不遠，但不方便卻是真的。“新的市場在沈陽路西側，門前就是一條單行線，車輛只能由北向南行駛，而且只允許公交車、出租車通行。這樣一來，如果雇主開車來招工，他們的車就無法順利進入新零工市場內。”

　　“原來的舊市場，直接靠著車行道，從沈陽路南向北駛來的車輛可以即停即走，來招工的雇主，把車臨時一停，我們圍過去談談價錢啥的，只要合適，直接就跟車走了，那樣的確方便。”張師傅坦言，“我們并非不想去合法的市場里求職，只是這樣做就靠不到活兒，因為沒有雇主開車進去。沒有了雇主，哪來我們干的活兒呢？”

　　“單行線問題的確存在，但因為職能所限，涉及道路交通的由交警負責，我們已經就此向市北區交警部門反映過。”市北區人社局相關負責人說，由于沈陽路涉及到整個臺東區域的交通大循環，交警部門需要進一步調研，以確定解決方案。

　　除了交通問題，新零工市場的建設也是不確定因素之一。由于當前啟用的僅是青島市(市北)零工市場的一期工程，未來真正的市場建筑樓房還未開建，待3月份施工開始后，勢必會影響當前區域的招工、求職。在新市場7月份正式全面啟用前，這些人到哪兒招聘、求職，以度過長達4個月的施工期呢？對此，市北區人社局相關負責人說，目前尚在研究過渡期的方案。

　　文/圖 記者 李偉偉

　　 （來源：半島網-城市信報） [編輯: 張珍珍]