小區里開飯店，在為居民帶來方便的同時，也增加了不少煩惱。近日，記者通過采訪得知，小區里經營的飯店產生的油煙、噪音、衛生、治安的問題成了市民的心頭病。記者調查發現，近7成的受訪者表示不知道飯店進小區經營需要經過有利害關系的業主同意。不少飯店在自家樓底開張之前，沒有任何人來征求他們的意見。12日，記者從市工商局了解到，市民遇到有人在自家樓下私自開飯店的情況，可以取證，然后拿到工商局申訴。

　　小區開飯店居民煩惱多

　　在市北鼎城小區，一位家住三樓的王小姐告訴記者，從她住進小區以來，已經被樓下的飯店困擾很久。“住進來的時候樓下的飯店已經開了，有一次早上開窗戶透氣，然后上班去了，窗戶就這么開著，到了晚上回家卻發現，家里居然有油煙味，一看才知道，都是從樓底的飯店進來的，”王小姐說，“到了夏天就更厲害了，飯店都在外面烤燒烤，用一個大電扇吹，到處都是煙味，都不敢開窗戶。”隨后，記者跟著王小姐來到樓下，在小區里面就可以聽到飯店廚房里做飯時鍋碗瓢盆的聲音，飯店的排風孔噪音很大。

　　除了油煙之外，樓下飯店產生的噪音也常常會影響小區居民的正常生活。“其他時候的還好說，一到夏天就要命了。這條路上幾乎所有小飯店都會在外面擺上幾桌燒烤，下午五六點鐘之后，這條路上在外面吃飯的人的吆喝聲比市場還要吵，”家住遼源路新嶺花園3號樓的李先生說。

　　飯店進小區需業主同意

　　12日，記者從市工商局相關工作人員那里了解到，飯店想要進小區，除了要辦理相應的審批手續，要符合國家衛生、環境保護要求之外，還要在遵守法律、法規的前提下，征得有利害關系的業主同意。“《中華人民共和國物權法》第七十七條有這樣的規定：業主將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規外，應當經有利害關系的業主同意。而這里所說的有利害關系的業主不論是否為隔壁的業主，還是相鄰或者不相鄰的業主，凡是因住宅改變為經營性用房受到影響的業主，均是本條所說的有利害關系的業主，”工作人員告訴記者。但是工作人員也告訴記者，需要征得相關居民同意的，必須是將民用房改成商業用房開飯店的情況，假如房子本身就是商業用房，那么用房子開飯店就不需要征得居民意見，因為房子本身就是商業用屬性。在這種情況下，如果遇到安全、油煙、噪音、私改燃氣管道等問題，可以分別向食品和藥品監督管理局、環保局、市政公用局等相關部門反映。

　　既然飯店進小區之前都要經過有利害關系的業主同意，那么為什么會有如此之多的市民對自家小區的飯店不滿意呢？13日到15日，記者在市北區鼎城小區、市南區瑞納紫域、市南區新湛一路居民區隨機采訪了40多位市民，近七成人表示，自己從來不知道飯店進自家小區需要自己投票表決是否同意。

　　記者從市北區某居委會了解到，飯店開到小區里，蓋章確實是在居委會這邊，但是這位不愿透露姓名的工作人員同時也表示，由于居委會人手有限，而且征集小區居民意見時聯系不到人的情況也時有發生。另外，因為沒有準確的定義，所以居委會也不知道到底有多少居民算是與飯店有相關的利害關系。

　　發現問題找工商局解決

　　物權法規定，飯店進小區需要有利害關系的居民同意，那么在實際操作中又是什么樣的一種情況呢？12日，記者從市工商局了解到，居民區的飯店在到工商局辦理營業執照之前，需要先到有關部門辦理前置證明，即由食品和藥品監督管理局頒發的餐飲服務許可證，由環保部門頒發的環保證明以及消防部門的合格證明。“取得這些證明之后，再加上小區居委會或業委會開具的已經取得小區相關利害關系的業主同意的證明，才能到我們工商局這邊辦理營業執照，”工作人員說。

　　隨后，記者詢問工商局相關工作人員，他們是如何鑒定申請人帶來的征得居民同意的證明是不是真的？工作人員對記者表示，當工商局看到前來申請經營飯店的所有前置證明都合格之后，工商局就要頒發營業執照，工商局并沒有責任去調查申請人帶來的相關居民同意證明書是否征得了相關利害關系人的同意，“因為工商局在審批時只看上面蓋的章。只要前置證明齊全，蓋的章也沒有問題，我們就會發證。”也就是說，雖然法律要求小區里開飯店需要征求相關居民意見，但是在整個實際的申請過程中，并沒有一個部門來監管居委會開具征求居民意見的證明。

　　雖然這一監管環節還是空白，但并不意味著市民就束手無策。16日，記者從市工商局市南分局注冊科了解到，假如發現自家樓下的民用住房開了飯店，而且還沒有征得自己的同意，可以找工商局申訴，要求解決。“這需要居民自己搜集相關證據，來證明當時在征集意見時并沒有找自己，或者能夠證明居委會當時根本沒有找小區居民征集意見，然后帶著相關材料來工商局申請處理，到時會有相關科室調查，然后對該飯店做出處理。”工作人員說。

　　受到侵害可將飯店告上法庭

　　16日，記者采訪了山東元鼎律師事務所單正國律師。首先，單律師認為，在這個問題上，物權法不會那么具體規定相關利益各方到底應該如何界定。“比方說，小區下面開飯店，那么到底有多少住戶是直接關聯人呢？在征求意見時到底要征求多少住戶的意見？一般情況下，是按照正對著飯店上面三排住戶的要求來計算，因為這些住戶與樓下的飯店直接相關。但是具體到實際操作中，居委會或業委會會征求多少人的意見并沒有一個準確的數字，”單律師說。此外，單律師還認為，頒發營業執照的前置條件中必須含有居委會或業委會的蓋章就不太合理，“不管是居委會和業委會，都是行使公共權利，代表公共利益，但是卻不能為了飯店老板的個體利益，侵害相關居民個體自身具有的權利。其實，遇到正常生活受飯店影響的情況，不管相關居民當時在征求意見時是否同意，只要是正常生活受到了飯店的影響，就可以以侵犯了自己的相鄰權為由，將飯店告上法庭，法院肯定會受理案件。”

　　記者 張鵬

　　 （來源：半島網-城市信報） [編輯: 張珍珍]