"省級行政審批事項削減三分之一以上，辦結時限比法定時限提速50%以上。"在經過六輪行政審批清理的基礎上，山東省"自我加壓",吹響簡政放權攻堅戰的號角。量化目標令人期待，而如何"簡到實處、放得徹底",并做到"放而有序",則是擺在眼前不容回避的問題。

　　如何避免簡政放權

　　成為"文字游戲"、"甩包袱"

　　"早就想下放餐飲服務許可、醫療器械經營許可等審批事項，其實我們現在人員很緊張，有時省級審批，也需要組織市級力量來完成。"省食品藥品監督管理局一位工作人員說。

　　記者連日采訪中發現，圍繞轉變職能、簡政放權，相關部門正在積極行動，但是也有個別部門存在畏難情緒。"簡政放權的實質是政府權力的調整、轉移和下放，會觸及到部門利益，讓部門自己'忍痛割肉',難度可想而知。"省編辦負責人說。

　　"自我革命"有多難？不妨先看下被賦予行政審批改革"特權"的廣東。去年8月，國務院批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試，要簡政放權，得先"摸清家底",第一輪讓部門自報上來，有些明明一看是審批項目，卻列到日常管理范圍；瞞報、漏報更是不少。有的部門報了個母項，但里邊卻藏著若干子項。廣東某市一個部門只上報了一個審批事項，最后發現這個母項目下有44個子項。最后拿著厚厚一本項目清單，大伙兒嚇了一大跳。上次審批改革保留下來的只有590多項，但這次卻清理出1120項

　　這一問題引人深思。省編辦負責人告訴記者，山東打響簡政放權攻堅戰，根本目的是推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，為實現經濟文化強省建設新跨越提供有力保障。權力"瘦身"必不可少，"瘦身"后的"塑形"更加重要，眼睛不能光盯著行政審批數量的減少，更應該注重實效和長效機制的建立。《意見》中明了簡政放權的量化目標，并將責任分解到相關部門，要警惕"文字游戲",更要警惕一些地區和部門"明放暗收",出于部門利益考慮，以登記、備案、年檢、認定等變相設置行政審批事項。

　　此外，簡政放權"一放就亂"、"亂了就收"是令人擔心的兩大問題。行政審批權限下放后，承接權力的地方政府下一步的工作任重道遠。

　　"簡政放權不是'甩包袱'."上述負責人說，對取消調整的行政審批事項，要制定后續監管措施，切實加強事中事后監管，同時山東將建立行政審批目錄管理制度，及時公布接受社會監督，對行政審批事項實行動態管理，讓簡政放權不再是"運動式"的，而是常態化機制。此外，市縣政府對下放的項目，要做好承接、加強規范，做好監管工作，并結合實際抓緊研究出臺本級政府職能轉變的具體措施，該取消和下放的行政審批事項，堅決取消和下放。

　　能否規范

　　為行政審批提供服務的中介機構

　　在日前省政協召開的"精簡行政審批轉變政府職能"專題研討會上，一位省政協委員說："部分市的建筑工程意外傷害險由行業主管部門指定保險公司承保，由此多出兩倍以上投保費。"他呼吁："盡快依法約束主管部門行為，把行政權力關進制度的籠子。"

　　現實中，為行政審批提供服務的中介機構與主管部門之間有著千絲萬縷的聯系，如同魅影一樣，政府部門與中介服務機構掛鉤或指定服務，形成某種意義上的壟斷經營。這些中介機構涉及面廣、行業紛雜，有些在服務過程中因收費偏高、效率低下、辦事不透明而飽受詬病。

　　提高審批效率，離不開對這些中介服務機構的規范。目前浙江等地嘗試建行政審批"中介超市",引入競爭機制，打破服務壟斷。

　　"標準不一"、"流程不規范"、"自由裁量權大"等，是審批過程中的"常見病".《意見》提出要"推進行政審批標準化管理，嚴格規范行政審批裁量權。"據悉，下一步，山東將建立完善規范行政裁量權等制度，向社會公布行政處罰裁量基準。

　　如何合法又有效地簡政放權

　　山東不像廣東，被賦予對行政法規、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目在本行政區域內停止實施或進行調整的"特權",就省級行政區域而言，精簡行政審批事項面臨天然的障礙。

　　所謂天然障礙，是指山東大部分行政審批事項是由國家法律、行政法規和中央部門政府規章所設定和規定的，地方政府無法"越俎代庖"地予以取消或者停止使用。比如山東提出改革工商登記制度，必須等待國家工商總局"全國一盤棋"、完成頂層設計后再出臺舉措。而所謂獨特的制度資源，是指省級行政區擁有地方性法規、地方政府規章的制定權，中央確定的一些審改權限的行使主體亦多定位于省級政府等。

　　在這樣一種雙重性之下，變被動等待到主動作為，省級行政區域如何既合法又有效地精簡行政審批事項，考驗著政府相關部門的智慧。記者了解到，目前省工商局圍繞改革工商登記制度、省民政廳對創新社會組織登記管理辦法等方面正在開展積極有效的探索。（張春曉）（完）

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