調(diào)查 為何多個(gè)部門管不住一條狗　

　　5月31日下午，記者聯(lián)系上浮山后四小區(qū)社區(qū)居委會(huì)，居委會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，的確有不少居民反映過小區(qū)無主狗的問題。“接到反映后我們也去現(xiàn)場(chǎng)看了，但是實(shí)在沒辦法解決?！惫ぷ魅藛T說，居委會(huì)也曾向轄區(qū)派出所反映過，但因流浪狗數(shù)量大，且小區(qū)道路空曠，難以悉數(shù)捕捉。在采訪中，居委會(huì)工作人員和居民都抱怨，區(qū)區(qū)幾條狗已擾民數(shù)年，從2011年開始就有人不斷投訴和求助，卻一直沒能解決。

　　誰在縱容流浪狗傷人？　

　　狗患應(yīng)該由誰來解決？其實(shí)在地方法規(guī)中早有規(guī)定。

　　記者查閱《青島市養(yǎng)犬管理辦法》發(fā)現(xiàn)，該辦法明確規(guī)定：公安部門負(fù)責(zé)查處養(yǎng)犬產(chǎn)生的擾民行為，查處在道路、廣場(chǎng)以外的其他公共場(chǎng)所違章攜犬行為，捕殺狂犬，組織收容和管理被遺棄犬、無主犬；城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處在道路、廣場(chǎng)上售犬和違章攜犬等破壞市容的行為，查處養(yǎng)犬破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為；工商部門負(fù)責(zé)對(duì)從事犬的經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理，查處違法經(jīng)營行為。

　　但是記者在采訪中，卻多次聽到相關(guān)部門人員抱怨，該辦法在執(zhí)行中難度重重，往往是權(quán)責(zé)交叉，導(dǎo)致“九龍治水無水可吃”。

　　山東?？德蓭熓聞?wù)所的楊濤律師表示，如果在被傷害后無法找到狗的飼養(yǎng)人或者管理人，目前我國還沒有明確規(guī)定責(zé)任的承擔(dān)方。但是如果流浪狗傷人事件發(fā)生在居民小區(qū)，如果物業(yè)服務(wù)合同中規(guī)定物業(yè)有驅(qū)趕流浪動(dòng)物的職責(zé)，那么物業(yè)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果沒有這一職責(zé)，那受害者可以向流浪犬管理部門討說法。

　　人狗和諧是放任出來的嗎？　

　　浮山后四小區(qū)社區(qū)居委會(huì)工作人員談及狗患治理難題時(shí)坦言，小區(qū)里有很多愛狗人士，尤其是一些老年人對(duì)這些狗傾注了自己所有的感情和心血，所以他們?cè)陂_展工作時(shí)只能是以勸說為主，如果對(duì)方不聽，居委會(huì)也沒有辦法?！拔覀兡茏龅木褪亲屵@些養(yǎng)狗的 、愛狗的，一定要看管好自己的狗，及時(shí)打掃狗狗的糞便，不能影響其他居民的正常生活。”居委會(huì)工作人員說。

　　“養(yǎng)狗愛狗我們不反對(duì)，但既然養(yǎng)了就應(yīng)該負(fù)責(zé)，帶狗出門就應(yīng)該拴好了不能到處跑，不能弄得到處都臟兮兮的 ，把狗散養(yǎng)在小區(qū)里，這應(yīng)該算是監(jiān)護(hù)不力吧?！毙^(qū)的幾位居民說。

　　流浪狗或者“散養(yǎng)狗”傷人并因此導(dǎo)致小區(qū)居民矛盾的實(shí)例，近期頻頻出現(xiàn)。5月9日，膠州新城市花園小區(qū)的流浪狗將一位三歲的女童咬傷。5月12日，延吉路一小區(qū)，流浪狗撲向九歲孩子，一口將褲腿撕破。警方去抓流浪狗，沒想到卻遭到小區(qū)愛狗人的反對(duì)。

　　按照《民法通則》，如果因?yàn)閯?dòng)物飼養(yǎng)者沒有盡到監(jiān)管責(zé)任，造成傷人事故 ，飼養(yǎng)者要承擔(dān)民事責(zé)任，賠償傷者醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、交通費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等。但如果被咬的人故意挑逗動(dòng)物，惹怒動(dòng)物造成個(gè)人傷害的 ，由挑逗人自行負(fù)責(zé)，主人不需要承擔(dān)責(zé)任。如果被咬人屬于特殊職業(yè)，被咬傷后對(duì)其職業(yè)發(fā)展有影響的，還可以主張精神賠償金。

　　采訪中，愛狗人士對(duì)狗傾注的感情的確讓人動(dòng)容?！肮肥侨祟惖呐笥?，狗也是一條生命。”愛狗人士經(jīng)常用這樣的道理應(yīng)對(duì)那些怕狗、煩狗、捕狗人士。

　　然而，面對(duì)日益嚴(yán)峻的狗患，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)擺在人們面前，人狗和諧的期望并不是放任出來的。在一些西方國家，如德國針對(duì)養(yǎng)狗的批準(zhǔn)、防疫，以及公共場(chǎng)合對(duì)狗的管理等方面，就有十分嚴(yán)格的規(guī)定，他們通過嚴(yán)管重罰，以及平時(shí)行之有效的公德教育，使狗對(duì)社會(huì)公眾的危害降到了最低限度。往近處看，濟(jì)南也有很多行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

　　省政協(xié)委員、民革青島市委秘書長王夕源在今年省兩會(huì)召開時(shí)就曾表示，濟(jì)南市在治理城市狗患方面的措施確實(shí)有其先進(jìn)性和獨(dú)特性，值得青島學(xué)習(xí)。

　　他山之石

　　濟(jì)南治狗患下猛藥無證養(yǎng)犬罰2000元　　

　　據(jù)了解，濟(jì)南市從2007年5月1日起開始施行《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》并且動(dòng)了真格，其中規(guī)定居民在市區(qū)養(yǎng)寵物狗，如果不辦理證件，一旦被查就要罰款2000元。這種處罰措施實(shí)施后立竿見影，市區(qū)寵物犬的辦證率很快就上來了，達(dá)到了70%至80%。

　　對(duì)于大街上的流浪狗，濟(jì)南市公安局也派專門的稽查人員拿著捕狗器具進(jìn)行巡邏，一旦接到舉報(bào)或在廣場(chǎng)、街頭、社區(qū)發(fā)現(xiàn)流浪犬和未登記犬，就對(duì)養(yǎng)犬人的不規(guī)范養(yǎng)犬行為現(xiàn)場(chǎng)批評(píng)教育，如果是第二次違反的，則將處以200元以上500元以下罰款。據(jù)介紹，濟(jì)南每戶市民只允許養(yǎng)一只寵物狗，在濟(jì)南市繞城高速公路以內(nèi)的區(qū)域養(yǎng)寵物狗，市民需要向主管部門繳納400元的辦證費(fèi)用，以后每年還要交200元的年審費(fèi)用。辦證費(fèi)用都會(huì)直接上繳給市財(cái)政。這些費(fèi)用里含有畜牧局給犬只防疫的費(fèi)用，芯片、狗證、狗牌的成本費(fèi)，公安局每項(xiàng)用于犬類治理的費(fèi)用，都需向市財(cái)政提出申請(qǐng)。記者 景毅

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]