大眾日報濟南4月9日訊　地方性法規(guī)實施效果怎樣?法規(guī)中關(guān)于行政強制、行政處罰或行政收費實施情況如何?現(xiàn)行法規(guī)哪些需要修改或廢止?我省建立起地方性法規(guī)實施情況報告制度,省人大常委會制定、修改的法規(guī)公布實施滿一年的,負(fù)責(zé)法規(guī)實施的單位應(yīng)當(dāng)于三十日之內(nèi),將法規(guī)公布實施后第一年的實施情況書面報告省人大常委會。

  　　記者從今天召開的省人大常委會地方性法規(guī)實施情況報告工作座談會上獲悉,從提高立法質(zhì)量、深入開展立法后評估的角度建立實行法規(guī)實施情況報告制度,是我省立法工作的一項制度創(chuàng)新,這在省、自治區(qū)、直轄市這一級人大常委會中是第一次。

  　　據(jù)介紹,我省通過的《山東省地方性法規(guī)實施情況報告制度》,對報告的主要內(nèi)容作了明確的規(guī)定,包括法規(guī)實施的基本情況及社會效果,與法規(guī)實施相配套的有關(guān)制度、措施的制定及執(zhí)行情況,法規(guī)中設(shè)定、規(guī)定行政許可、行政強制、行政處罰或者行政收費的實施情況等。此外,對法規(guī)與上位法的協(xié)調(diào)問題、配套性規(guī)定的制定等,也作出了具體規(guī)定。

  　　“法律、法規(guī)體系不是靜止封閉的,而是動態(tài)開放的,是隨經(jīng)濟社會發(fā)展而發(fā)展的。我們制定的地方性法規(guī)實施后情況怎樣?特別是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,現(xiàn)行法規(guī)都存在哪些問題,都需要及時總結(jié)、反饋。”省人大常委會副主任于建成介紹說,建立法規(guī)實施情況報告制度,通過實施單位及時報告實施情況,反饋立法質(zhì)量,立法機關(guān)可以及時了解法規(guī)實施中的情況和問題,為完善立法評估、提高立法質(zhì)量提供一個堅實的基礎(chǔ),也為法規(guī)的立改廢提供一個可靠的依據(jù)。

  　　“我注意到,制度第五條明確要求:法規(guī)實施后,因情況重大變化致使法規(guī)或者法規(guī)的主要規(guī)定已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的,負(fù)責(zé)法規(guī)實施的單位應(yīng)當(dāng)及時向省人大常委會書面報告。這條非常重要。”省人大常委會立法咨詢員、省社科院法治研究中心主任于向陽解釋說,比如新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革正式啟動后,政府相關(guān)部門的職能要發(fā)生一些變化,極有可能出現(xiàn)法規(guī)實施中出現(xiàn)執(zhí)法真空地帶、交叉執(zhí)法等問題,“一旦發(fā)生針對這類問題,法規(guī)實施單位就要及時向省人大常委會報告,為法規(guī)盡快做出調(diào)整創(chuàng)造有利條件,確保法規(guī)實施的合法性和連續(xù)性,避免相關(guān)群眾的利益遭受損害。”

  　　在山東大學(xué)法學(xué)院副教授鄭智航看來,通過建立起地方性法規(guī)實施情況報告制度,及時報告法規(guī)實施情況尤其是行政處罰或行政收費情況,必然對法規(guī)實施部門形成有效監(jiān)督和約束,也在一定程度上對部門利益有所限制,“當(dāng)然,地方性法規(guī)實施情況報告制度還是個新事物,它在多大程度上取得成功,與法規(guī)實施部門的重視和配合程度密切相關(guān)。”