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　　記者探訪，重大項目不再是“一把手”說了算

　　日期:2012-11-04   來源:半島網(wǎng)-半島都市報

　　

派駐組組長張啟軍(右)在對照著訂單檢查花壇改造情況。

　　

　　本報11月3日訊(記者 高亮) 對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”如何監(jiān)督，是考驗各級紀委的難題，更是老百姓關(guān)心的問題。近日，市南區(qū)嘗試對主要領(lǐng)導(dǎo)負責的重大項目進行全程跟蹤，這種被市南區(qū)紀委稱為“跟單式”監(jiān)督的新政策是否更有效？11月2日，記者隨市南區(qū)紀委工作人員跟了一“單”，摸清了新政的來龍去脈。

　　11月2日，市南區(qū)紀委第一派駐組工作人員要去八大關(guān)街道，檢查魚山路單號片區(qū)1～35號樓院綜合整治項目，這是區(qū)里的一個重大項目，預(yù)算金額860萬元。上午10時許，記者跟隨工作人員前往施工現(xiàn)場，出發(fā)后，派駐組組長張啟軍才給八大關(guān)街道負責人打電話告知檢查一事。

　　既然是“跟單式”監(jiān)督，這個“單”究竟是什么呢？面對記者的疑問，張啟軍拿出了一份名為《魚山路單號片區(qū)1～35號樓院綜合整治工程項目審查情況確認表》的表格，開頭記錄著該項目的建設(shè)單位、施工單位、投資預(yù)算等項目概況，后面便是項目每一步的施工情況和檢查情況，如開工前的審批單位、手續(xù)是否齊全等；施工中，工程開展情況以及質(zhì)量等詳細信息，“這就是我們根據(jù)這個項目制定的一個工作程序單，所謂‘跟單式’監(jiān)督，就是要嚴格按照這個‘單子’要求的工作步驟，看看工程負責人是否按此行事，全程把這項工程跟下來。”

　　一到現(xiàn)場，張啟軍和他的派駐組就根據(jù)“單子”上之前定好的施工情況，對現(xiàn)場進行了詳細的勘察：看看地面是不是真的換了，墻面是不是真的粉刷了……每看完一個地方，就在“單子”上記錄下來，一個多小時才看了兩處樓院。“我們過來主要是看看工程是不是真的做了，是不是扎實，至于最后質(zhì)量是否過關(guān)還要找專門的‘監(jiān)理’來出具檢測報告。”張啟軍說。

　　對于這樣的監(jiān)督形式，社區(qū)居民也放心多了。“現(xiàn)在每個工程都要召集居民代表商議，而且這個環(huán)節(jié)不會出現(xiàn)問題。”能決定自己小區(qū)怎么整治，居民蔡真顯得非常高興。

　　像張啟軍和他的派駐組對魚山路這項工程的監(jiān)督就是“跟單式”監(jiān)督的一個代表。所謂“跟單式”監(jiān)督，就是紀檢監(jiān)察機關(guān)對全區(qū)各單位的重點事項，制成工作程序單，根據(jù)該程序單實施跟蹤監(jiān)督，及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀行為。“跟單式”監(jiān)督改變了由“信息不對稱”而導(dǎo)致的監(jiān)督難現(xiàn)狀，在一定程度上解決了一把手權(quán)力過于集中的問題。市南區(qū)紀委一位工作人員表示，全區(qū)四十多家實施“跟單式”監(jiān)督的單位“一把手”民主意識明顯增強，在決策重大事項時，都能主動將議題提交會議集體討論，并充分尊重其他班子成員的意見，在一定程度上避免了主要領(lǐng)導(dǎo)個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。

　　跟的全是大項目，組長都是正處級

　　記者了解到，并非所有的事項都要進行這樣的監(jiān)督，“選取的監(jiān)督項目是區(qū)里的重大項目，主要根據(jù)區(qū)財政預(yù)算和發(fā)改局提供的材料來選取，今年以來共對44個區(qū)直單位和街道辦事處的59個重大決策、10起重要干部任免事項、135個重大項目投資決策進行了監(jiān)督。”市南區(qū)紀委副書記、監(jiān)察局長姜岱勇告訴記者，工作程序單的內(nèi)容包括：被監(jiān)督項目(或事項)的名稱、分管領(lǐng)導(dǎo)、實施時間、承辦部門、招投標進度、責任人、監(jiān)督人等要素。工作程序單擬好，交給被監(jiān)督單位核對，由被監(jiān)督單位主要負責人簽字并加蓋單位公章后留存?zhèn)洳椤?br>
　　像搞生產(chǎn)一樣，制單后需要有專人去跟單，對所監(jiān)督內(nèi)容全過程進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、處理違法違規(guī)行為，“跟單一般可以采用查閱資料 、聽取匯報、實地查看、責令整改等方法進行，比如一項工程，檢查人員要查看這項工程的各項手續(xù)是否完備，要聽取被監(jiān)督單位召開的各種會議，還要進行實地查看，發(fā)現(xiàn)問題及時讓被監(jiān)督單位糾正。”姜岱勇表示。

　　記者了解到，跟單工作主要由市南區(qū)紀委三個派駐組負責，雖然是派駐組，但這些派駐組人員的級別可不低，派駐組的組長都是正處級干部，相當于區(qū)里各局或街道辦“一把手”的級別，可謂“高配置”，對此市南區(qū)紀委一位工作人員透露，“只有‘配置’高，才能使監(jiān)督更具權(quán)威性和威懾力，使監(jiān)督更加有效。”

　　提前介入監(jiān)督“掐滅”錯誤苗頭

　　跟單式監(jiān)督跟以往的監(jiān)督究竟有何不同呢？最明顯的就是監(jiān)督工作由以往的被動變主動了，“以往的監(jiān)督更多的是有了問題或者接到舉報后，我們?nèi)z查，這樣不僅我們被動，監(jiān)督對象也會消極對立。但對每個大項目都提前進行預(yù)防性監(jiān)督，我們就提前掌握了所有大項目的情況。”市南區(qū)紀委第二派駐組組長黃學(xué)祥表示，現(xiàn)在被監(jiān)督對象也變得更主動了，在制單中出現(xiàn)分歧后，雙方及時協(xié)商解決，也愿意配合監(jiān)督工作。

　　今年市南區(qū)某街道在一個樓院整治過程中，將工程分成若干小的項目，違反了有關(guān)規(guī)定，在對這項工程進行跟單式監(jiān)督時，派駐組就及時發(fā)現(xiàn)了這一問題，對被監(jiān)督單位進行了及時糾正。對此，姜岱勇表示，在跟單式監(jiān)督中，把監(jiān)督事項分成各個類別和階段，如工程建設(shè)、專項資金支出、政府采購等事項，立項、招投標、合同實施、驗收等階段。針對各類事項和各個階段容易發(fā)生的廉政風(fēng)險 ，制作‘特別提示’，讓當事人知道應(yīng)當怎么做、禁止怎么做、違反規(guī)定會受到什么處理。發(fā)現(xiàn)錯誤“苗頭”及時“掐滅”，避免以后釀成大錯。

　　文/圖 記者 高亮

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