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閑置土地的定義
日前，國土部發(fā)布經(jīng)修訂通過的《閑置土地處置辦法》，規(guī)定未動工開發(fā)滿一年的閑置土地，由市、縣國土資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。辦法自2012年7月1日起施行 。6月7日，記者從島城相關部門了解到，將對島城的土地閑置情況進行嚴格檢查，一旦查出，將嚴格執(zhí)行國土部的新辦法治理查處。
國土資源部6月7日發(fā)布《閑置土地處置辦法》(下稱《辦法》)。《辦法》規(guī)定，未動工開發(fā)滿一年的閑置土地按照土地出讓或者劃撥價款的20% 征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本 。未動工開發(fā)滿兩年的閑置土地，國土資源主管部門向使用權人下達《 決定書》后，將無償收回國有建設用地使用權。
《辦法》要求，國有建設用地使用權人應當在接到《 閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。經(jīng)調(diào)查核實，認定構成閑置土地的，國土資源主管部門將通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開《 閑置土地認定書》。同時公開閑置土地位置、使用權人、閑置時間、原因等信息。
對于依法收回閑置土地的二次利用，《辦法》規(guī)定，國土資源主管部門將采取確定新的土地使用權人、納入政府土地儲備、委托單位或個人組織恢復耕種等辦法重新利用。
《辦法》同時明確，因未按照約定將土地交付使用權人、土地利用規(guī)劃修改、國家出臺相關政策、群眾信訪、軍事管制文物保護、政府其他行為等六種原因導致土地閑置的，國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協(xié)商，選擇適當方式處置，不繳土地閑置費。
對于使用權人違反法律法規(guī)規(guī)定，惡意囤地、炒地的行為，《辦法》表示，此行為一經(jīng)認定，國土資源主管部門不得受理該使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。《辦法》特別強調(diào)，國土資源主管部門工作人員如違規(guī)辦理土地登記，將依法給予處分，直至追究刑事責任。
《辦法》將在2012年7月1日起施行。
國土資源部《2011中國國土資源公報》顯示，2011年，國土資源部共收回閑置土地2393公頃，盤活批而未供土地11600公頃。2009年度全國閑置的700多宗、面積3000多公頃土地中，“政府原因”所占宗數(shù)為企業(yè)原因的5倍，面積為企業(yè)原因的2倍。
■解讀 對“政府原因”明確了6條界定 國土資源部6月7日對外公布《閑置土地處置辦法》，對各界關注的“因政府原因”造成的閑置土地進行了明確界定。
將于今年7月1日施行的《閑置土地處置辦法》規(guī)定，屬于政府、政府有關部門的行為造成的土地閑置包括：1、因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；2、因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的 ；3、因國家出臺相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的 ；4、因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的 ；5、因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的 ；6、政府、政府有關部門的其他行為。此外，因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，也將依照前款規(guī)定辦理。
島城2010年僅七區(qū)收回閑置土地30宗 記者從青島市國土資源和房屋管理局了解到，早在2008年，島城就已經(jīng)出臺了閑置土地處置工作方案，對島城的閑置土地情況進行整治；在2010年，僅市轄七區(qū)范圍內(nèi)就收回了30宗閑置土地。
記者注意到，根據(jù)2010年2月28日下發(fā)的《青島市閑置土地處置工作方案》，針對閑置土地的不同情況，主要確定了六種處置方式。其中第一是計征土地閑置費，凡閑置1 年以上的土地，按閑置時間的長短不同，分類計征土地閑置費。其中，閑置1年至2年的(含1年)，計征合同土地出讓金10% 的土地閑置費；閑置2年以上(含2年)的 ，計征合同土地出讓金20% 的土地閑置費。
由于島城的閑置土地處置工作方案早在2008年就開始施行，與國土部新辦法相比，在閑置土地的處置方面有細微的差異 。6月7日下午，記者從相關部門了解到，對于限制土地的處置方案，將嚴格執(zhí)行國土部的新辦法。并將對島城的土地閑置情況進行嚴格的檢查，一旦查出，按照新辦法嚴格治理查處。記者 王愛科
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