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    建設(shè)宜居和幸福的城市是歷史的選擇，是老百姓的選擇，更是我們黨的宗旨的具體體現(xiàn)。那宜居幸福城市應(yīng)該怎么建設(shè)呢？本報專訪了華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府績效評價中心主任鄭方輝。他的工作就是幫人們“丈量”幸福。

    構(gòu)筑幸福：從廣東到德州

    記者：在剛剛結(jié)束的中共青島市第十一次代表大會上，青島提出讓人民群眾成為宜居幸福城市的建設(shè)者和共享者。近幾年，您應(yīng)該注意到“幸?！倍诸l繁出現(xiàn)在政府文件中吧。

    鄭方輝：實際上，這是地方政府的必然選擇。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國已進(jìn)入社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的粗放型的發(fā)展模式難以為繼，增強(qiáng)人民的幸福感成為必然。此種背景下，建設(shè)幸福城市成為熱門話題：2011年1月，廣東省委書記汪洋提出“ 加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”；2011年8月底，山西太原市提出“使太原成為最有人情味、最有幸福感的城市”；2012年2月9日，武漢市委常委會原則通過《武漢市建設(shè)人民幸福城市規(guī)劃》，2012年2月18日，山東德州市政府工作報告明確提出要建設(shè)“幸福德州”……

    記者：持續(xù)30多年的政府公共政策導(dǎo)向，由GDP最大化轉(zhuǎn)向國民幸福指數(shù)最大化，其背后的最大推動力是什么？

    鄭方輝：作為發(fā)展目標(biāo)，提出這樣的概念并非今日，也并非國內(nèi)；作為發(fā)展理念，背后的原因在于30年來我們信奉的GDP至上主義已走進(jìn)死胡同。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，資源增量收縮，環(huán)境污染存量逼近臨界點，以GDP最大化為目標(biāo)的增長導(dǎo)向難以為繼?！靶腋Ｖ笖?shù)”以公眾幸福為政府執(zhí)政目標(biāo)，可在一定程度上約束收入分化以及經(jīng)濟(jì)增長對生態(tài)環(huán)境和資源的透支。

    記者：經(jīng)過中共十七大的補(bǔ)充，社會主義初級階段基本路線的奮斗目標(biāo)表述為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”，幸福城市的建設(shè)在社會主義初級階段基本路線中占據(jù)一個什么位置？

    鄭方輝：作為追求目標(biāo)，幸福指數(shù)意味著“幸福”是社會發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，當(dāng)然包括成為各級政府的工作目標(biāo)。事實上，提出這樣的目標(biāo)并非始于今日。恩格斯指出，共產(chǎn)主義社會的一個基礎(chǔ)原理，或者說在“ 每個人的意識或感覺中”，就是“都追求幸?！?。從本質(zhì)上說，幸福城市的實現(xiàn)取決于政治轉(zhuǎn)型，涉及兩個重要關(guān)系，一是國家幸福與國民幸福的關(guān)系。集權(quán)體制下，國民幸福從屬于國家幸福，在一切所謂“國家幸?！钡拿x下，國民可以被幸福，或者是先制造不幸福，之后提出去“追求幸?！?；二是幸福與富強(qiáng)、民主、文明、和諧的關(guān)系。我們常說，目標(biāo)是要把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧的國家，但實際上，這不是目的，而只是手段，真正的目的還是要讓人民幸福，只有當(dāng)人民幸福了，才能真心擁護(hù)這個政府，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨。2006年，胡錦濤在耶魯大學(xué)演說亦明確提出要“關(guān)注人的價值 、權(quán)益的自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芘c幸福指數(shù)。”

    宜居幸福政府需要做些啥

    記者：您認(rèn)為宜居和幸福應(yīng)該是一種什么關(guān)系？

    鄭方輝：宜居是幸福的基礎(chǔ)，但不是全部。宜居側(cè)重物質(zhì)方面 ，包括學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī) 、老有頤養(yǎng)、住有宜居等，這些方面大都是政府的責(zé)任 ，有較為客觀的標(biāo)準(zhǔn)，但幸福更多的是個人感受，包括社會公平正義、政府廉潔等，與政府關(guān)聯(lián) ，亦有個人因素，如人際關(guān)系、家庭關(guān)系、信仰等，當(dāng)然，目前中國社會，兩者關(guān)聯(lián)密切。

    記者：那么宜居幸福有沒有一個靠譜的衡量指標(biāo)呢？在調(diào)查研究中具體是如何衡量的？

    鄭方輝：在我的研究中，將幸福定義于主觀范疇，利用幸福感和滿意度等指標(biāo)測量公眾的幸福指數(shù)，其中幸福感所占權(quán)重為50.0%，滿意度包括個人及家庭因素、社會因素、自然因素、政府因素等，所占權(quán)重為50.0%。個人家庭因素中，又包括對收入滿意度(6.2%)、身心健康滿意度(5.3%)、工作就業(yè)滿意度(4.6%)；社會因素中，又包括治安滿意度(5.2%)、社會保障滿意度(5.4%)；自然因素中，主要是指對自然環(huán)境滿意度(5.5%)；政府因素中，包括對政策公平性滿意度(5.3%)、對政府廉潔滿意度(5.2%)、對執(zhí)法公正滿意度(6.3%)。以此得到2010年廣東公眾幸福指數(shù)為60.79，其中：幸福感為69.38，滿意度僅為52.21；同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公眾收入對幸福指數(shù)有一定影響；公眾背景對幸福感評分影響較大，對滿意度評分影響較小。

    記者：從測量的具體指標(biāo)來看，政府在公眾幸福指數(shù)中的作用好像不是想象中那么重要。

    鄭方輝：幸福指數(shù)是對國民幸福感的主觀評價 ，受眾多復(fù)雜的因素影響，“政府善治”只是其中重要的一項。以我們?nèi)ツ曜龅恼{(diào)查為例，廣東省民眾對過去一年幸福感的總體評價較高，但滿意度指標(biāo)評分較低，這意味著，公眾“感性幸?！备哂凇袄硇孕腋！?，尤其在政府廉潔 、政策公平及執(zhí)法公正等政府績效直接相關(guān)領(lǐng)域，滿意度評分趨于負(fù)面。

    在有些方面，比如個人感情，人際關(guān)系等不是政府所能做到的，政府需要做的就是在政府廉潔 、政策公平及執(zhí)法公正等政府績效直接相關(guān)領(lǐng)域提高民眾的滿意度，有效提升公眾幸福指數(shù)。

    如何盡快實現(xiàn)“共同幸?！?

    記者：現(xiàn)在有不少城市，從總量和平均數(shù)據(jù)來看已經(jīng)達(dá)到了小康水平，但一些低收入人群卻感受不到幸福，甚至有人稱，建立在平均數(shù)基礎(chǔ)上的幸福感靠不住。如何看待建立在平均數(shù)之上的幸福感？又該如何來提高平均數(shù)之下人群的幸福感？

    鄭方輝：我們在廣東所做的大量調(diào)查表明，幸福指數(shù)隨收入的增加而上升，但在30萬～50萬元家庭年收入段出現(xiàn)下滑“拐點”。這意味著，家庭年收入30萬～50萬元的人群最為幸福。但現(xiàn)實是，平均家庭收入?yún)s只有3萬到5萬元，也就是說，預(yù)期和現(xiàn)實之間的差異大概是10倍，而在美國這個數(shù)字是差3倍。如果一味地采取發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使得3萬到5萬元這部分人群的收入達(dá)到30萬到50萬元才能最幸福，資源投入與公共服務(wù)顯然是不可能滿足的，那怎么辦呢？只能在兩個重要著力點上努力：一是基本公共服務(wù)均等化，比如提供良好的教育條件，減少市民的教育投入預(yù)期；二是重構(gòu)信仰。

    需要說明的一點是，這個30萬元雖然是通過廣東省的調(diào)查得出來的，但全國的共性大于個性，像青島和深圳、廣州、珠海等城市可能會有區(qū)別，但性質(zhì)上是一樣的。

    記者：那是不是意味著建設(shè)幸福城市要把重點放在低收入人群的收入之上呢？

    鄭方輝：不完全是。人的需求是從物質(zhì)到精神到信仰，是一個漸進(jìn)的過程，隨收入的增加，邊際幸福感會遞減，當(dāng)達(dá)到一定的物質(zhì)基礎(chǔ)后，民眾對物質(zhì)之外的需求就多了 。高收入人群顯然不滿足于優(yōu)教良醫(yī) 、頤養(yǎng)宜居等，更需要政府提供一種制度保證，尤其是安全保障，財產(chǎn)權(quán)利保障等。

    記者：要達(dá)到宜居幸福這個目標(biāo)，在我國的現(xiàn)實情況下最大的難題在哪里？

    鄭方輝：華南理工大學(xué)連續(xù)五年公布了《廣東省地方政府整體績效評價報告》，研究顯示，經(jīng)濟(jì)落后城市的幸福指數(shù)不一定比不上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，例如深圳GDP雖比山區(qū)的梅州強(qiáng)近十倍之多，但梅州的幸福指數(shù)并不比深圳低多少。市民的幸福感不完全在于經(jīng)濟(jì)因素，社會和諧 、環(huán)境優(yōu)美等因素會增加市民的幸福感。這在提醒政府，當(dāng)收入到一定程度后，增加收入所得未必大于其失，對個人而言，增加收入可能會失去健康和陪伴家人的時間；對社會而言，經(jīng)濟(jì)高速增長背后會付出環(huán)境污染的代價。一句話，增長是手段，幸福才是目的。

    專家簡介

    鄭方輝：華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，政府績效評價中心主任，廣東省人民政府《珠三角規(guī)劃綱要》專家?guī)斐蓡T。由其牽頭的研究項目《公眾幸福指數(shù)導(dǎo)向下的中國政府績效評價體系研究》被確立為2011年度國家社會科學(xué)基金重大項目，該研究需時三年，研究結(jié)果將作為政府決策的參考。

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 宋濤]