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　　國務(wù)院法制辦12月11日在中國政府法制信息網(wǎng)正式公布《校車安全條例(草案征求意見稿)》，廣泛征求社會各界意見。公眾可在2012年1月11日前對草案征求意見稿提出建議。

　　為加強校車安全管理，保障乘車幼兒、學(xué)生人身安全，國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門研究分析了校車安全方面存在的突出問題，針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，總結(jié)一些地方加強校車安全管理的有效做法，征求部分地方、單位和專家的意見，研究起草了草案征求意見稿。

　　征求意見稿共八章五十九條。分別對學(xué)校和校車服務(wù)提供單位、校車使用許可、校車駕駛?cè)?、校車通行安全、校車乘車安全、法律?zé)任等方面做出了詳細規(guī)定。

　　征求意見稿規(guī)定，校車是指依照本條例獲得使用許可，用于接送幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等從事學(xué)前教育、義務(wù)教育的教育機構(gòu)的幼兒或者學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。

　　征求意見稿指出，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域居住的學(xué)生的數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，縮短上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險。應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。

　　征求意見稿強調(diào)，對學(xué)生居住分散，難以保障就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)的農(nóng)村地區(qū)，國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。

　　禁止校車以任何理由超載

　　根據(jù)11日公布的《校車安全條例(草案征求意見稿)》規(guī)定，校車載人不得超過核定的人數(shù)，不得以任何理由超載。在一些地方尤其是農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校為了節(jié)約成本，再加上警力有限，監(jiān)管缺位，使得超載成為普遍現(xiàn)象。

　　如何有效防止超載？草案規(guī)定，隨車照管人員發(fā)現(xiàn)校車超載等明顯妨礙行車安全情形的，制止校車開行并立即向?qū)W校負責(zé)人報告。

　　草案還規(guī)定，校車載人超過核定人數(shù)的，由公安機關(guān)交通管理部門扣留車輛至違法狀態(tài)消除，并依照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。

　　校車線路應(yīng)避危險路段

　　根據(jù)草案規(guī)定，校車應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門會同有關(guān)部門審核確定的線路行駛，盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段。

　　草案同時規(guī)定，校車確需經(jīng)過急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段的，道路或者交通設(shè)施的管理、養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)按照標準設(shè)置警告標牌和安全防護設(shè)施。

　　校車經(jīng)過的道路出現(xiàn)不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隱患的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取措施，消除安全隱患。

　　副駕駛座位學(xué)生不能坐

　　草案規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)舉報違反校車安全管理規(guī)定的行為。教育行政部門和公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話，方便群眾舉報。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理。

　　此外，草案規(guī)定，校車最高時速不得超過60公里，校車的副駕駛座位不得安排學(xué)生乘坐。

　　草案還規(guī)定，社會各方面應(yīng)當(dāng)為校車通行提供便利，協(xié)助保障校車通行安全。

　　隨車照管人擔(dān)負5項職責(zé)

　　草案規(guī)定，隨車照管人員應(yīng)當(dāng)履行下列五項職責(zé)：(一)學(xué)生上下車時，在車下引導(dǎo)，維護上下車秩序 ；學(xué)生下車后需要橫穿道路的，帶領(lǐng)學(xué)生通過；(二)發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藷o校車駕駛資格 ，或者發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)舜嬖诿黠@妨礙行車安全情形的，制止校車開行并立即報告 ；(三)清點乘車學(xué)生人數(shù) ，確保學(xué)生安全落座 ，確認車門關(guān)閉后示意駕駛?cè)藛有＼嚕?四)制止學(xué)生在校車行駛過程中離開座位等危險行為；(五)核實學(xué)生下車人數(shù) ，學(xué)生全部離車后本人方可離車。

　　草案明確指出，幼兒、小學(xué)生上下學(xué)，隨車照管人員應(yīng)當(dāng)與學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人在校車?？空军c交接。

　　■新聞分析

　　校車跑上法制軌道，路還遠

　　為了加強校車安全管理，保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全，國務(wù)院法制辦公室起草了《校車安全條例(草案征求意見稿)》。

　　研究《 校車安全條例(草案征求意見稿)》可以發(fā)現(xiàn)，校車安全問題首次在國務(wù)院條例層面系統(tǒng)地從制度、措施上得到梳理：明確了校車安全管理體制，強化政府及有關(guān)部門的校車安全管理責(zé)任；明確了學(xué)校和校車服務(wù)提供單位保障校車安全的責(zé)任；強調(diào)建立健全校車安全標準體系，從源頭上保障校車安全；強調(diào)強化校車通行的安全保障；強調(diào)保障學(xué)生的乘車安全；明確了法律責(zé)任，嚴格責(zé)任追究。

　　尤其是有關(guān)部門順應(yīng)民意迅速回應(yīng)民生期待，在征求意見稿中對校車賦予優(yōu)先通行、停車不得超越、在消除違法行為的前提下先放行后處罰等“特權(quán)”，并表示將抓緊制定專用于幼兒的校車安全國家標準等非常有針對性的舉措，無疑將從各方面對移動的校舍起到一定的加固作用。

　　然而我們也應(yīng)當(dāng)意識到，推出《校車安全條例(草案征求意見稿)》僅僅是把校車安全問題納入法制軌道的開始。下一步，草案還要經(jīng)過民意和民智的完善。再放眼未來，在社會主義法律體系中，比條例級別更高且與校車安全相關(guān)的還有道路交通安全法、未成年人保護法、刑法等。這些法律要不要及時針對校車安全問題的現(xiàn)狀作出調(diào)整，以及有沒有必要針對校車安全推出專門的法律，地方如何結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣瞥鲎约旱男＼嚢踩芾硪?guī)定等，這些都需要各級立法部門本著科學(xué)立法的態(tài)度加以考量。

　　應(yīng)當(dāng)看到，把校車安全問題納入法制軌道可以更清晰地明確地方政府和部門的法律責(zé)任，嚴格各個環(huán)節(jié)的責(zé)任追究制度，利于提升校車安全。但是立法完成之后，法規(guī)能不能得到各方嚴格執(zhí)行將決定校車制度的成敗。

　　本版文均據(jù)新華社 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 張珍珍]