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    十一屆全國人大四次會議 11日下午在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取和審議最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告。

    去年，最高人民法院受理案件 12086件 ，同比下降6.99% 。最高人民檢察院共立案偵查各類職務犯罪案件32909件44085人，查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2723人(含廳局級188人、省部級6人)。

    參加兩會的代表委員認為，兩高報告直面焦點問題，回應了人民群眾對司法公正的吁求，反映出司法機關以懲治犯罪、維護公民合法權益為己任，在維護公平正義道路上所做出的艱苦努力。

防冤錯案

刑訊逼供不得作為證據

    【背景】2010年5月，“殺害”同村人并已服刑10多年的河南商丘農民趙作海，因“被害人”回家而被宣告無罪釋放。

    【報告】高法報告：完善刑事證據制度，嚴格刑事案件特別是死刑案件證明標準，明確規定采用刑訊逼供等非法手段獲取的被告人供述不得作為定案證據，確保刑事審判質量。

    高檢報告：堅持懲治犯罪與保障人權并重，重點加強對有案不立、刑訊逼供、違法取證、量刑畸輕畸重等問題的監督。

    【點評】全國人大代表陳云龍：辦錯一件案子，對當事人來說，是天大的事。強化證據意識、最大限度減少冤錯案對司法工作非常重要。

加大反腐

查辦廳局級以上官員194人

    【背景】去年以來，司法機關加大反腐力度，鄭少東、陳紹基、黃瑤等腐敗案件的公開審理，進一步彰顯了黨和政府反腐敗的決心。

    【報告】高法報告：依法嚴懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，審結此類案件27751件，判處罪犯28652人，同比分別上升7.10%和9.25%。

    高檢報告：全年立案偵查貪污賄賂大案18224件，同比增加0.2% ；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2723人(含廳局級188人、省部級6人)，同比增加2%。

    【點評】全國人大代表張鳳寶：反腐應多管齊下，要治本還應從制度上嚴防，完善監督機制，特別是對“一把手”權力的監督，最大限度減少權力腐敗和尋租的空間。

打黑除惡

嚴打黑惡勢力“保護傘”

    【背景】去年，重慶市司法局原局長文強被依法執行死刑。在嚴厲打擊下，一批涉黑案件得到查處。

    【報告】高法報告：貫徹寬嚴相濟刑事政策，繼續深入開展打黑除惡專項活動，依法嚴懲殺人、綁架、搶劫等嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪。

    高檢報告：依法嚴肅查辦為黑惡勢力充當“保護傘”等犯罪案件，加大對黑惡勢力等犯罪的懲治力度，保障人民群眾生命財產安全。

    【點評】全國政協委員李鉞鋒：對于為黑惡勢力充當“保護傘”的國家機關工作人員，不管涉及誰，不管級別有多高，司法機關都應一查到底，依法給予懲處。

規范量刑

防止“同案不同判”

    【背景】近年來，法院在一些案件審判中面臨“同案不同判”的質疑：成都孫偉銘醉駕案，被以危險方法危害公共安全罪判處無期徒刑；醉酒駕車致多人傷亡的三門峽肇事案司機王衛斌被判處有期徒刑6年零6個月。針對質疑，司法機關加快了量刑規范化改革步伐。

    【報告】高法報告：全面推行量刑規范化改革，制定量刑程序規則，確立定性分析與定量分析相結合的量刑方法，規范法官裁量權，促進量刑公平公正。

    高檢報告：規范量刑建議工作，強化對刑事審判特別是量刑畸輕畸重的監督。

    【點評】全國人大代表汪夏：同案趨于同判是司法公正的應有之義。這一改革就是通過法庭量刑程序的設置，讓訴訟各方直接參與到量刑活動中，增強量刑的公開性和透明度，有效避免“暗箱操作”，最終確保量刑公正、提升司法公信力。

公正司法

不辦親情案不辦人情案

    【背景】丈夫是法官，妻子是律師，這樣的“夫妻店”在司法實踐中嚴重影響著司法公正和公信力。

    【報告】高法報告：2010年，全國法院共查處違紀違法人員783人，同比下降1.51%。其中，受到政紀處分的540人，因貪污、賄賂、徇私枉法被追究刑事責任的113人。

    高檢報告：狠抓紀律作風和反腐倡廉建設。嚴肅查處違紀違法檢察人員267人，其中追究刑事責任38人。

    【點評】全國政協委員劉明華：如果司法機關工作人員不注意實行任職回避，就容易發生親情案、人情案，會毀壞人民群眾對法治的信任。司法機關應該更加強調自律，守護好維護公民合法權益的最后一道防線。

“聯動天網”讓“老賴”無處可藏

    基層一線執行法官早起晚歸的辛勞，熔鑄在了11日最高人民法院院長王勝俊的法院工作報告之中。

    為了破解執行難，有效限制“老賴”高消費，法官們頗動了一番腦筋。欠款的“老賴”出行，如果選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位，根據2010年10月1日起施行的最高人民法院《關于限制被執行人高消費的若干規定》，將被限制消費。

    根據規定，被限制“高消費”后，自然人不得有以下以其財產支付費用的行為：(一)乘坐交通工具時，選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位；(二)在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費；(三)購買不動產或者新建、擴建、高檔裝修房屋；(四)租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；(五)購買非經營必需車輛；(六)旅游、度假；(七)子女就讀高收費私立學校；(八)支付高額保費購買保險理財產品；(九)其他非生活和工作必需的高消費行為。

    全國人大代表、廣州市律師協會名譽會長陳舒說，解決“執行難”不能光靠法院單打獨斗，必須注重借助外力，綜合化解難題。

駐所檢察問責制防牢頭獄霸

    11日，最高人民檢察院檢察長曹建明在向十一屆全國人大四次會議作工作報告時指出，檢察機關要“強化刑罰執行和監管活動監督。”

    報告顯示，檢察機關去年會同司法行政機關深入開展全國監獄清查事故隱患、促進安全監管專項活動，重點排查解決“牢頭獄霸”問題，對87名嚴重破壞監管秩序的在押罪犯依法追究刑事責任。

    2009年，云南晉寧縣看守所發生的“躲貓貓”事件，一度讓監管場所發生在押人員非正常死亡成為社會關注焦點。公安部、最高人民檢察院聯合開展了監管執法專項檢查活動。目前，全國95%的監管場所實行了派駐檢察室，共安排9000多名派駐檢察人員。

    2010年10月，最高人民檢察院會同公安部聯合下發了《關于人民檢察院對看守所實施法律監督若干問題的意見》。從此，看守所監管執法和檢察工作開始由檢察機關的單方規范走向了檢察、公安機關的雙方規范，從制度上解決了長期以來看守所檢察監督的范圍、方式、程序和責任不夠明確的問題。

    最高人民檢察院新聞發言人白泉民介紹，檢察機關積極推進派駐檢察室與監管場所監控聯網，加強對監管活動的實時和動態監督，及時了解、有效化解和堅決消除各類監管矛盾、安全隱患和事故苗頭。

    截至目前，全國已有1800多個派駐檢察室與監管場所實現了監控聯網。

對“自己人”違紀違法“零容忍”

    最高人民檢察院檢察長曹建明11日作最高人民檢察院工作報告時表示，2011年，檢察機關將對執法和隊伍中仍然存在的突出問題，保持高度警覺，堅持從嚴治檢，以“零容忍”的態度嚴肅查處檢察人員違紀違法案件。

    報告顯示，2010年檢察機關狠抓紀律作風和反腐倡廉建設，嚴肅查處了違紀違法檢察人員267人，其中追究刑事責任38人。與此同時，以涉檢信訪案件為重點，全面評查各類案件42229件，對其中確有錯誤的163件依法予以糾正，對存在執法過錯的91名檢察人員嚴肅追究責任。

    曹建明在報告中并不回避檢查工作存在的問題。他指出：一是法律監督職能發揮不夠充分、有效；二是檢察隊伍整體素質還不適應形勢發展的要求 ；三是自身監督制約和反腐倡廉建設仍需加強；四是基層基礎建設力度還需加大。

    全國人大代表、北京鼎業律師事務所律師許智慧表示，報告中提出的這些問題還是很中肯的。“我國檢察機關一直在完善對檢察隊伍的監督制約機制，比如去年頒布了檢察機關執法工作基本規范等等，但個別檢察人員違法違紀的現象也時有發生。”

■數 字

最高人民法院

    783人

    2010年，全國法院共查處違紀違法人員783人，同比下降1.51%。

    12086件

    去年，最高人民法院受理案件12086件，同比下降6.99% ；

    1006420人

    各級法院全年審結一審刑事案件779641件，判處罪犯1006420人，同比分別上升1.68%和 0.98% 。

    46214件

    各級法院審結再審案件46214件，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的11729件，占生效裁判的0.17%。

最高人民檢察院

    916209人

    全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人916209人，同比減少2.6%。

    2723人

    查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2723人(含廳局級188人、省部級6人)，同比增加2%。立案偵查行賄犯罪嫌疑人3969人，同比增加24.3%。

    1282人

    會同有關部門抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1282人，追繳贓款贓物計74億元。

    2721人

    查辦涉嫌犯罪的司法工作人員2721人。

■幕后故事

法官辦案要“5+2”“白加黑”

    據最高人民法院的統計顯示，自2005年以來，法院收案數量年均遞增5.95%，一些基層法官人均辦案數達到280多件，“案多人少”問題十分突出。很多法官把加班工作形象地比喻成“5+2”與“白加黑”。

    “這幾年，江蘇法院受理案件數量呈爆發式增長。”說起法院案多人少的現狀，全國人大代表、江蘇省高級人民法院院長公丕祥深有感觸，“同時，審判人員人均結案數大幅增加。全省法院審判人員年均辦案在300件以上的比比皆是。”

    不只是省級法院，全國各級法院逐年都感受到了案件增長的壓力。記者接觸的很多法官把加班工作形象地比喻成“5+2”與“白加黑”。“5+2”，一周5天工作日，加上2天公休，7天工作不歇班；“白加黑 ”，白天工作，晚上還要加班。何以致此？原因很簡單——案多人少，不加班加點就無法在審限內結案。

    人民法院90%左右的案件在基層，80%左右的人員也在基層。最高人民法院新聞發言人孫軍工表示，隨著我國經濟社會發展中深層次問題不斷顯現，各種社會矛盾糾紛以案件的形式涌入法院。

    為適應新形勢的需要，最高法院不久前專門下發意見，強調加強人民法院基層基礎建設，從創新審判管理、堅持“調解優先、調判結合”等9個方面，對發揮基層人民法院和人民法庭的職能作用提出了具體要求。在解決案多人少矛盾和法官短缺問題方面，意見提出要完善省級統一招錄政策，堅持開展選調生工作，努力拓寬法官來源范圍渠道。

    A4、A5版文圖均據新華社（署名除外） （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 修相科]

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