?    國務院機構改革方案是社會各界關注的焦點。這一方案提請十一屆全國人大一次會議審議后，新華社“新華視點”記者于3月11日下午在方案公布第一時間連線部分代表委員，對機構改革要點的關鍵詞匯進行解讀。

    一：大部門體制

【改革要點】圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，探索實行職能有機統一的大部門體制。

    廈門市市長劉賜貴代表：大部門體制核心是轉變職能、改進服務。現在一件事情10多個部門都管的現象還存在。加快轉變政府職能，勢在必行。

    中國(海南)改革研究院執行院長遲福林委員：大部門體制是轉變發展方式的現實需要。無論是環境、能源，還是交通等領域管理，都需要在行政管理體制層面作出調整，以適應科學發展觀新要求。

    二：宏觀調控

【改革要點】國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協調機制，形成更加完善的宏觀調控體系。

    山東省發改委主任費云良代表：當前宏觀調控任務繁重，健全部門間的協調機制，是實現經濟又好又快發展的現實需要。

    安徽省安慶市委書記朱讀穩代表：方案提出發改委要進一步轉變職能，這能減少政府對微觀經濟的干預，是個重大突破。

    三：能源管理

【改革要點】設立高層次議事協調機構國家能源委員會。組建國家能源局。

    中國石油大學(華東)油氣資源與環境地質研究所所長周瑤琪代表：能源問題的確應上升到國家經濟安全的戰略高度。國家能源委的成立可提高資源配置和管理的效率，組建能源局有助于單一機構對能源進行全盤統籌管理。

四：工業和信息化部

【改革要點】組建工業和信息化部，組建國家國防科技工業局。不再保留國防科學技術工業委員會、信息產業部、國務院信息化工作辦公室。

    中國移動有限公司執行董事徐龍代表：中國制造業抓住了全球產業轉移的契機實現了第一步飛躍，下一步發展機遇在于推動現代信息服務業，組建工業和信息化部有助于推進高新技術與傳統制造業的融合。

    五：交通運輸部

【改革要點】組建交通運輸部，組建國家民用航空局。國家郵政局改由交通運輸部管理。保留鐵道部，繼續推進改革。

    南航總經理劉紹勇代表：國家對交通運輸統一規劃管理，有利于提高物流效率和行政管理效率，符合國際“大交通”潮流。

    云南省交通廳廳長楊光成代表：實行綜合交通行政管理體制，有助于整合資源，節約行政成本。

    呼和浩特鐵路局局長林奮強代表：當前鐵路運輸瓶頸嚴重制約經濟發展，保留鐵道部有利于從行政體制上加快鐵路建設項目推進，破解鐵路運力緊張難題。

六：人力資源和社會保障部

【改革要點】組建人力資源和社會保障部，組建國家公務員局。不再保留人事部、勞動和社會保障部。

    湖南省勞動和社會保障廳廳長趙湘平代表：人力市場從來就是一個整體。組建新部門將對建立統一完善的、覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立城鄉統一、平等的市場就業體系發揮更大的促進作用。

    七：環境保護部

【改革要點】組建環境保護部。不再保留國家環境保護總局。

    廣東省環保局副局長陳敏代表：很多環保問題本應由政府協調解決，卻因為沒有統一行政機構轉而通過聯席會議等“臨時協調機制”解決。環保部成立后，將會更多參與決策，強化環保工作。

    江西省環保局副局長雷元江代表：環保部門將承擔更為重要的職責，有利于推進全社會實現生態文明和社會和諧進步。

八：住房和城鄉建設部

【改革要點】組建住房和城鄉建設部。不再保留建設部。

    華僑大學法學院副院長戴仲川代表：百姓住房，國家大事。這凸顯出“保障百姓住房”的重要職能，可以加強城鄉統籌，理順相關政府部門的關系。

九：食品安全綜合協調

【改革要點】國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任。

    山西晉中市市長張璞代表：食品藥品直接關系人民群眾身體健康和生命安全。這一變化理順了醫療管理和藥品管理關系，責任更加明確，強化了食品藥品安全監管。

十：地方政府機構改革

【改革要點】根據各層級政府的主要職責，合理調整和設置機構，除中央有原則要求上下對口外，地方政府可從實際出發，因地制宜，不搞“一刀切”。

    福建省福州市市長鄭松巖代表：按照慣例，國務院機構改革后，地方上也會有所動作。從實際出發，這里提出“上下對口”的問題很有必要，很有前瞻性，也明確了方向。 據新華社

■新聞回顧

此前歷經五次政府機構改革

    3月11日下午，在十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上，備受關注的新一輪國務院機構改革方案終于露出真容。這已經是改革開放以來的第六次政府機構改革。

    第一次：1982年。改革明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質；在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。

    第二次：1988年。通過改革，國務院部委由45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。在國務院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300人。增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人。

    第三次：1993年。改革實施后，國務院組成部門、直屬機構從原有的86個減少到59個，人員減少20%。國務院不再設置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業單位調整為8個。

    第四次：1998年。國務院不再保留的有15個部委，新組建4個部委，更名的有3個部委。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

    第五次：2003年。這次改革是在加入世貿組織的大背景之下進行的。改革后，除國務院辦公廳外，國務院由28個部門組成。 據《人民日報》

一件事由一個部門負責

改革要求避免職能交叉重疊 地方改革不搞“一刀切”

    據新華社北京3月11日電“堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，避免職能交叉重疊、政出多門。”國務委員兼國務院秘書長華建敏在說明中指出，在推進改革的過程中，需要進一步強調以下幾點：

    一要緊緊抓住轉變政府職能這個核心。要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好。

    二要著力理順部門職責關系。抓緊制定國務院部門“三定”規定，按照權責一致的原則，合理界定和調整政府部門的職能，明確相應的責任，做到權力與責任對等；堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，避免職能交叉重疊、政出多門。

    三要精簡和規范議事協調機構及其辦事機構。該撤銷的堅決撤銷，任務交給職能部門承擔。

    四要抓緊進行地方政府機構改革。根據各層級政府的主要職責，合理調整和設置機構，除中央有原則要求上下對口外，地方政府可從實際出發，因地制宜，不搞“一刀切”，不設時間限制。

    五要適時推進事業單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對主要承擔行政職能的事業單位，要逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，要逐步轉為企業。

[編輯: 胡胡]