□周學(xué)澤

8月4日，據(jù)交通運(yùn)輸部微信公眾號發(fā)布2022年7月城市軌道交通運(yùn)營數(shù)據(jù)速報。2022年7月，31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共有51個城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路277條，運(yùn)營里程9067公里，實際開行列車295萬列次，完成客運(yùn)量19.5億人次，進(jìn)站量11.8億人次。7月份，客運(yùn)量環(huán)比增加1.7億人次、增長9.55%，同比去年7月減少2.2億人次、下降10.1%。

根據(jù)交通部公開數(shù)據(jù)可以看出，山東青島和濟(jì)南軌道交通運(yùn)營里程分列第10位和26位，排位和去年相同。

城市軌道交通是城市戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)設(shè)施。軌道交通包括了我們通常說的地鐵，也包括了市域鐵路和城際鐵路，其中城市軌道交通通常在城區(qū)內(nèi)運(yùn)營，就是我們通常稱的地鐵。

首先，青島和濟(jì)南交通運(yùn)營里程分列第10位和26位。軌道交通建設(shè)受政策、城市財政收入和人口等因素影響較大。從目前來看，青島的軌道通車?yán)锍膛琶蛧鴥?nèi)生產(chǎn)總值排名、人口數(shù)據(jù)還是大體對應(yīng)的。根據(jù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021 年青島國內(nèi)生產(chǎn)總值排名全國第13位，一般公共預(yù)算收入1368億元在全國主要城市中排名第13，人口1025.7萬在全國城市中排在16位，青島地鐵里程排名第10。

青島和濟(jì)南兩個城市修建地鐵的時間較晚。1991年，青島成為繼北京、天津、上海和廣州之后，第一批獲得國家計委批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通項目的八個城市之一，青島的地鐵夢由此開篇，但1995年國家下文暫停審批軌道交通項目。直到2000年，青島地鐵一號線工程試驗段竣工驗收。 濟(jì)南因為是泉城，第一條線路通往長清的軌道交通1號線于2019年4月1日才正式商業(yè)運(yùn)營。

其次，青島和濟(jì)南城市軌道交通運(yùn)營里程分列第10位和26位，也是一個暫時數(shù)據(jù)。這里需要解釋兩個名詞，進(jìn)站量和客運(yùn)量。進(jìn)站量是地鐵線網(wǎng)中進(jìn)站乘坐地鐵的人次數(shù)量，而地鐵客運(yùn)量是進(jìn)站量與換乘量之和。從青島城市軌道交通數(shù)據(jù)來看，2022年只比2021年增加了近40公里運(yùn)營里程，但是客運(yùn)量和進(jìn)站量增加迅速，從2190.6萬人次和1624.3萬人次，增加到3001.0萬人次和2137.9萬人次，分別增加800多萬人次和500萬人。濟(jì)南運(yùn)營里程只有84.1公里，客運(yùn)量和進(jìn)站量從569.1 萬人次和423.3萬人次增加到582.9萬人次和430.6萬人次，分別增加10萬多人次，7萬多人次。這些數(shù)據(jù)都是在疫情背景下增加的，因此其增量有不一般的意義，也說明了青島和濟(jì)南對軌道交通的需求是很大的。

其三，青島和濟(jì)南城市軌道交通正處在高速發(fā)展的進(jìn)程中。

國家提出加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高品質(zhì)生活空間，推進(jìn)城市群交通一體化，建設(shè)便捷高效的城際鐵路網(wǎng)，發(fā)展市域（郊）鐵路和城市軌道交通，推動建設(shè)城市綜合道路交通體系。

青島和濟(jì)南如今人口都超過千萬，兩個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對城市軌道交通的需求強(qiáng)烈，兩個城市的軌道建設(shè)都得到國家支持。2021年8月，國家發(fā)展改革委關(guān)于青島市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2021-2026年）的批復(fù)（發(fā)改基礎(chǔ)〔2021〕1225號），批復(fù)指出，“為落實國家戰(zhàn)略部署，支持城市重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，提升城市公共交通服務(wù)水平，原則同意青島市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)2號線二期、5號線、6號線二期、7號線二期、8號線支線、9號線一期和15號線一期等7個項目，規(guī)劃期為2021-2026年。?”三期獲批后，青島軌道交通獲批里程達(dá)503公里，位列全國第九位。

2022年5月，在青島市政府新聞辦舉行的城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動第四場新聞發(fā)布會上，《青島市地鐵建設(shè)及地鐵沿線開發(fā)建設(shè)三年攻堅行動方案（2022-2024年）》正式亮相。方案提出，2022-2024三年間，地鐵建設(shè)及地鐵沿線開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)項目34個。其中，地鐵建設(shè)項目11個。力爭通過三年攻堅行動實現(xiàn)如下目標(biāo)：全面匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)地鐵建設(shè)，讓城市更加高效、土地更加集約、出行更加便捷、配套更加完整、居住更加舒適，讓更多的人工作和生活在地鐵兩側(cè)，不斷提高人民群眾的幸福感和獲得感。

據(jù)悉，在過去6年時間里，青島地鐵每年都有新線或新段開通。截至2021年底，青島共開通運(yùn)營地鐵線路6條，分別為3號線、2號線一期、11號線、13號線、1號線和8號線北段，運(yùn)營里程達(dá)284公里，位列全國第十位、北方城市第二位。

去年9月，青島軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃獲國家發(fā)改委批復(fù)。三期規(guī)劃項目共有7個，總長139公里，總投資近1000億元。其中，延伸項目3個（2號線二期、6號線二期、7號線二期），新建項目4個（5號線、8號線支線、9號線一期、15號線一期）。青島軌道交通線網(wǎng)越來越密，軌道交通逐步成為居民重要的交通出行方式之一。

對標(biāo)國內(nèi)北京、上海、成都、廣州、深圳等地鐵發(fā)展先進(jìn)城市，對照人民群眾對更便捷出行的美好新期待，青島地鐵建設(shè)還存在著提升進(jìn)位的潛力和空間。青島市第十三次黨代會報告提出，統(tǒng)籌推進(jìn)地鐵、快速路、主干道、未貫通道路等工程建設(shè)，重點(diǎn)實施市政道路建設(shè)“15515+N”工程，讓市民出行更通暢。力爭至“十四五”末，運(yùn)營線路達(dá)到9條，全長364公里，日均客運(yùn)量預(yù)計超過260萬人次，公共交通出行分擔(dān)率超40%，將初步建成“軌道上的青島”。

濟(jì)南作為省會，城市軌道交通建設(shè)步伐也在明顯加快。8月4日，濟(jì)南市委市政府召開新聞發(fā)布會，對《濟(jì)南市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行解讀。《規(guī)劃》堅持高標(biāo)定位，突出“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，錨定建設(shè)“六個現(xiàn)代化強(qiáng)省會”奮斗目標(biāo)，打造省會經(jīng)濟(jì)圈立體交通網(wǎng)，“鐵陸空地水”五箭齊發(fā)，濟(jì)南2035年基本建成交通強(qiáng)國樣板城市。其中關(guān)于軌道交通部分：加快城市軌道交通二期工程建設(shè)，及時開展軌道交通三期規(guī)劃編制工作。完善城市交通，提升骨架網(wǎng)絡(luò)承載能力。一是加快軌道交通線網(wǎng)建設(shè)。加快城市軌道交通二期6條地鐵工程建設(shè)，到2025年，運(yùn)營及在建城市軌道達(dá)到279公里，推動軌道交通場站TOD綜合開發(fā)，完善周邊公交、慢行體系，引導(dǎo)城市功能、人口向軌道站點(diǎn)周邊集聚。適時開展軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃編制工作。

在中心城市和城市群日益成為承載發(fā)展要素主要空間的今天，城市軌道交通越來越成為“標(biāo)配”，是中心城市和城市群的優(yōu)先聯(lián)通方式，從青島和濟(jì)南的城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃來看，目標(biāo)已經(jīng)明確，兩個城市的軌道交通都有進(jìn)一步躍升的空間。