半島記者 李曉哲 婁花 徐杰

5月16日，市十六屆人大四次會(huì)議開(kāi)幕，青島市市長(zhǎng)孟凡利作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告中，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的部署將直接作用青島市未來(lái)的發(fā)展，因此也受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。2020年青島的版圖上又將有新彩繪就：開(kāi)通地鐵1號(hào)線北段、8號(hào)線北段；支持住宿餐飲業(yè)渡過(guò)難關(guān)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)30萬(wàn)人以上；持續(xù)培育瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到4000家以上……2020年青島值得期待。

穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)

投資：

有效投資增長(zhǎng)15%，開(kāi)通地鐵1號(hào)線北段、8號(hào)線北段

　　緊緊抓住投資這個(gè)關(guān)鍵不放松，搶抓宏觀政策機(jī)遇，發(fā)揮好各類(lèi)投資主體特別是企業(yè)的作用，不斷擴(kuò)大有效投資規(guī)模，確保實(shí)現(xiàn)15%的增長(zhǎng)。加快完善“要素資源跟著項(xiàng)目走”機(jī)制。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。定期發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目清單，在推進(jìn)總投資3540億元的項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上再推出一批新項(xiàng)目。全面建成膠東機(jī)場(chǎng)并投入使用。加快新機(jī)場(chǎng)高速連接線、藍(lán)谷至膠東機(jī)場(chǎng)快速路、濟(jì)青高速中線濰青段、董梁高速公路等工程建設(shè)，加快青島西至京滬高鐵二通道前期工作，濰萊高鐵建成通車(chē)。加快5條地鐵線路建設(shè)，開(kāi)通地鐵1號(hào)線北段、8號(hào)線北段。啟動(dòng)膠州灣第二海底隧道、杭鞍高架二期、株洲路打通、環(huán)灣路—長(zhǎng)沙路立交等工程，改造提升50條市政道路，打通25條未貫通道路。加快總投資524億元的20個(gè)重點(diǎn)新基建項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，加快總投資1500億元的100個(gè)5億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)30個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。實(shí)施500個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)200個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。加快總投資3000億元的70個(gè)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。加快總投資182億元的25個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完成黃水東調(diào)承接工程主體建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家支持官路水庫(kù)、南水北調(diào)續(xù)建工程。啟動(dòng)小沽河等河道治理。完成10座病險(xiǎn)水庫(kù)、11座病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。

消費(fèi)：

善待快遞小哥，支持住宿餐飲業(yè)渡過(guò)難關(guān)

　　從供求兩端深挖潛力，堅(jiān)持實(shí)體店建設(shè)和加快消費(fèi)模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新并重，建設(shè)輻射周邊、面向全國(guó)、放眼全球的重要消費(fèi)中心。加快恢復(fù)和提振消費(fèi)市場(chǎng)，確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。更好滿足居民健康生活消費(fèi)需求，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大綠色食品、藥品、衛(wèi)生用品、健身器材等產(chǎn)品和服務(wù)的供給。推進(jìn)實(shí)體消費(fèi)載體建設(shè)。與城市規(guī)劃建設(shè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展同步，不斷優(yōu)化商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，加快建設(shè)改造提升一批大型商場(chǎng)、商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、便利店以及其他生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)設(shè)施。針對(duì)市民、游客等不同群體，圍繞購(gòu)物、餐飲、休閑健身等基本需求以及眾多的新興需求，通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)主體和新增營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等多種方式，深入挖掘日間經(jīng)濟(jì)潛力，培育一批大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的夜間消費(fèi)場(chǎng)所。加快網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)載體建設(shè)。加強(qiáng)與綜合性電商平臺(tái)合作，大力培育自營(yíng)式電商，推廣靈活多樣的小程序，積極引進(jìn)、培育一批垂直電商平臺(tái)，集中培育一批電商企業(yè)。善待快遞小哥，暢通電商物流，大力發(fā)展電商配套產(chǎn)業(yè)。布局發(fā)展口岸免稅店，發(fā)展跨境電商零售進(jìn)口、保稅展示銷(xiāo)售、進(jìn)口商品直銷(xiāo)、市場(chǎng)采購(gòu)出口等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)“線上+線下”“商品+服務(wù)”“零售+體驗(yàn)”等融合式跨界業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展批發(fā)零售業(yè)，支持住宿餐飲業(yè)渡過(guò)難關(guān)，推動(dòng)具備條件的企業(yè)發(fā)展線上線下聯(lián)動(dòng)的新型營(yíng)銷(xiāo)模式。積極引進(jìn)衣食住行游購(gòu)文教醫(yī)娛等各類(lèi)服務(wù)企業(yè)總部、區(qū)域總部和生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)采購(gòu)、銷(xiāo)售公司。努力改善消費(fèi)環(huán)境，完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市綜合營(yíng)銷(xiāo)，整體推銷(xiāo)青島優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制。

外貿(mào)：

建設(shè)“青島—韓國(guó)海上高速公路”和“青島—東盟鮮品海上快線”

　　支持企業(yè)線上洽談、網(wǎng)上辦展，主動(dòng)抓訂單、促合作、保履約、防風(fēng)險(xiǎn)，盡最大努力穩(wěn)住外貿(mào)進(jìn)出口并提高在全國(guó)全省的比重。積極支持外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)施內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，推動(dòng)出口產(chǎn)品開(kāi)拓內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)。確保出口退稅及時(shí)足額。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)緩解企業(yè)融資困難并努力降低資金成本。鼓勵(lì)發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，提升國(guó)家級(jí)跨境電商綜試區(qū)、郵政跨境電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平。支持企業(yè)利用跨境電商平臺(tái)開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。建設(shè)“青島—韓國(guó)海上高速公路”和“青島—東盟鮮品海上快線”。推動(dòng)口岸通關(guān)降本增效，提升貿(mào)易便利化水平。推進(jìn)招商引貿(mào)，培育貿(mào)易總部企業(yè)、交易平臺(tái)型企業(yè)，壯大貿(mào)易主體規(guī)模。爭(zhēng)取新一輪國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)出口，鼓勵(lì)和支持服務(wù)進(jìn)口，尤其是促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。支持企業(yè)通過(guò)境外投資、海外并購(gòu)等方式參與國(guó)際分工，持續(xù)打造源自青島的跨國(guó)公司。

“六保”任務(wù)

保居民就業(yè)：

　　新增城鎮(zhèn)就業(yè)30萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.5萬(wàn)人，鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)。完成職業(yè)技能提升5萬(wàn)人。

保基本民生：

　　深入實(shí)施“全民參保計(jì)劃”。提高居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。擴(kuò)圍失業(yè)保障，將現(xiàn)行保障范圍擴(kuò)展到全部參保失業(yè)人員。完善社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)低保和社會(huì)救助應(yīng)保盡保，對(duì)受疫情影響遭遇暫時(shí)困難的人員做好臨時(shí)救助。有效控制物價(jià)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。

保市場(chǎng)主體：

　　努力保持新增市場(chǎng)主體和新增企業(yè)數(shù)量繼續(xù)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。優(yōu)化“青島政策通”平臺(tái)服務(wù)，積極推廣服務(wù)企業(yè)小程序，大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅困難減免稅政策，實(shí)施下調(diào)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率等普惠性降費(fèi)，積極探索降低要素成本的有效措施。分門(mén)別類(lèi)加強(qiáng)融資對(duì)接，加大對(duì)中小微企業(yè)普惠性金融支持力度。持續(xù)深入辦好“我為企業(yè)找訂單”活動(dòng)。

保糧食能源安全：

　　實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)的目標(biāo)。建設(shè)33萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保持糧食總產(chǎn)穩(wěn)定。完成市9萬(wàn)噸糧食儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)董家口港糧食筒倉(cāng)、糧食應(yīng)急配送中心等項(xiàng)目建設(shè)。全年保持儲(chǔ)備蔬菜1.45萬(wàn)噸、豬肉7000噸。新建2處國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，水產(chǎn)品總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬(wàn)噸以上。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，肉蛋奶總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬(wàn)噸以上。加快推進(jìn)山東液化天然氣、華能熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。

保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定：

　　聚焦企業(yè)訴求，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈堵點(diǎn)。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)配套企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持企業(yè)充分運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)，強(qiáng)化上下游產(chǎn)供銷(xiāo)對(duì)接。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，著眼中長(zhǎng)期做好建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的工作。建設(shè)外貿(mào)綜合供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，努力保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈中有重要影響的企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)平穩(wěn)生產(chǎn)銷(xiāo)售。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，加大保鏈資金支持力度。

保基層運(yùn)轉(zhuǎn)：

　　努力增收節(jié)支，一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，同時(shí)按過(guò)緊日子的要求，各級(jí)政府一般性支出再壓減10%以上。完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加快轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)進(jìn)度。管好用好政府性基金和國(guó)有資本收益，積極通過(guò)清理暫付款、收回存量資金、處置閑置資產(chǎn)等方式籌措資金。保障基層文教體衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)并穩(wěn)步提升。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　“創(chuàng)造條件危中求機(jī)”，這是政府工作報(bào)告在談到如何加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)給出的要求。

　　報(bào)告提出，要按照集聚、品質(zhì)、規(guī)范的總要求，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)帶動(dòng)園區(qū)提升建設(shè)水平，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的高地。政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和廣大企業(yè)一起努力，從眼前的危機(jī)、困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，緊盯“雙百千”工作目標(biāo)，按照“一業(yè)一策”的思路，以更大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、量質(zhì)齊升，促進(jìn)“四新經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　加快實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)。

　　加快振興傳統(tǒng)制造業(yè)。

　　加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。

　　全力打好經(jīng)略海洋攻勢(shì)。

亮點(diǎn)：

　　實(shí)施新一代“青島金花”培育行動(dòng)。

　　新建5G基站15000個(gè)，加快打造5G網(wǎng)絡(luò)先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　打造世界級(jí)影視及高清視頻內(nèi)容制作基地。

　　持續(xù)培育瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到4000家以上。

　　創(chuàng)建全球海洋中心城市。

　　建設(shè)國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。

“兩區(qū)”建設(shè)

上合示范區(qū)：

　　按照“物流先導(dǎo)、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動(dòng)”模式，積極拓展與上合組織國(guó)家間的交流合作，加快形成與上合組織國(guó)家交流合作集聚的示范區(qū)，并向建設(shè)雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的聚集區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)和打造新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放新高地的目標(biāo)加快邁進(jìn)。突出上合組織和“一帶一路”特色，聚焦上合組織與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展線上、線下交流合作，推進(jìn)“一帶一路”（青島）中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)。抓住經(jīng)貿(mào)合作這一根本多業(yè)推進(jìn)。加強(qiáng)互聯(lián)互通，暢通多式聯(lián)運(yùn)通道，集聚發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極拓展國(guó)際物流市場(chǎng)。加強(qiáng)貿(mào)易合作，大力發(fā)展貨物貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和跨境電商，搭建國(guó)際貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)產(chǎn)能合作，擴(kuò)大城市間合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)研發(fā)和加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、園區(qū)互動(dòng)合作，促進(jìn)雙向投資持續(xù)擴(kuò)大。加強(qiáng)商旅文融合，創(chuàng)新教育和技能培訓(xùn)合作方式，開(kāi)展法律服務(wù)和保障。加強(qiáng)與歐亞基金、中俄基金合作，搭建投融資服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化政策集成，運(yùn)用好國(guó)家批復(fù)的改革性政策和省市的創(chuàng)新性措施，努力把上合示范區(qū)建設(shè)成國(guó)際多雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板。

青島自貿(mào)片區(qū)：

　　以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快打造深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)的引領(lǐng)區(qū)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的示范區(qū)。突出先行先試，深化投資領(lǐng)域改革，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，落實(shí)106項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)并開(kāi)展更多政策制度創(chuàng)新。抓住產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，積極引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快打造東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。塑造片區(qū)特色，開(kāi)展保稅混礦、油品混兌調(diào)和、保稅船供油等業(yè)務(wù)，努力在原油貿(mào)易、水產(chǎn)品加工貿(mào)易、大宗商品交易、跨境電商等方面開(kāi)創(chuàng)新局面。積極申建中日韓自貿(mào)協(xié)議框架下的地方經(jīng)貿(mào)合作示范城市，加快打造“中日韓消費(fèi)專區(qū)”。發(fā)揮溢出效應(yīng)，擴(kuò)大輻射范圍，努力實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)與各區(qū)市及兄弟城市協(xié)同發(fā)展。

改革

功能區(qū)改革：

　　創(chuàng)新功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、投資促進(jìn)、運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制，引入市場(chǎng)化的考核與薪酬制度，推進(jìn)“管委會(huì)+公司”模式高效運(yùn)轉(zhuǎn)。積極吸收各類(lèi)資本參與功能區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。將更多市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放功能區(qū)。優(yōu)化功能區(qū)管理流程，提高審批效率，完善綜合服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造最好的營(yíng)商環(huán)境。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革：

　　對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真重視真關(guān)心真支持，讓民營(yíng)企業(yè)感受到政府工作有力度有速度有溫度。深化商事制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓市場(chǎng)主體擁有更多自由發(fā)展機(jī)會(huì)。精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，優(yōu)化市場(chǎng)主體開(kāi)辦流程并完善退出制度。培育壯大市場(chǎng)主體，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，讓更多企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)由小到大、由大到強(qiáng)。鼓勵(lì)民企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，突出主業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新能力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立防治拖欠賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。在政府采購(gòu)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和各種政策實(shí)施中為民企提供公平機(jī)會(huì)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民企制度，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)更好發(fā)揮作用，健全企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參與涉企政策制定機(jī)制。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，尊重、鼓勵(lì)、成全各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，讓廣大企業(yè)家投資放心、創(chuàng)業(yè)安心、發(fā)展順心。

國(guó)有企業(yè)改革：

　　深化國(guó)企混合所有制改革，強(qiáng)化中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快提升資產(chǎn)證券化水平。優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本布局，引導(dǎo)國(guó)企精干主業(yè)，建立主業(yè)清單制度。積極開(kāi)展國(guó)家區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，優(yōu)化強(qiáng)化考核與薪酬管理。加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管由行政化管企業(yè)向市場(chǎng)化管資本轉(zhuǎn)變，探索適合混合所有制企業(yè)的股權(quán)出資人監(jiān)管模式。加快區(qū)市國(guó)有企業(yè)特別是承擔(dān)投融資平臺(tái)功能的企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。

財(cái)稅和地方金融改革：

　　全面落實(shí)國(guó)家財(cái)稅改革各項(xiàng)舉措。實(shí)施零基預(yù)算管理，改革財(cái)政資金分配機(jī)制，整合財(cái)政專項(xiàng)資金，推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效管理。加快完善現(xiàn)代財(cái)政制度。用好用足地方政府專項(xiàng)債券。積極推進(jìn)財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)和泛金融各業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)外有輻射功能的金融機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)本市第一家公募基金公司興華基金公司盡早開(kāi)業(yè)。建設(shè)全球性創(chuàng)投風(fēng)投中心。力爭(zhēng)上市公司達(dá)到55家以上。加快建設(shè)金融科技應(yīng)用試點(diǎn)城市。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)：

　　打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為小康路上“一個(gè)都不掉隊(duì)”作出青島貢獻(xiàn)。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全，持續(xù)鞏固提升脫貧成效，高質(zhì)量打贏收官之戰(zhàn)。強(qiáng)化就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療健康、社會(huì)救助等保障措施，實(shí)施精準(zhǔn)防貧減貧保險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)，堅(jiān)決防止返貧和新致貧。做好對(duì)口支援和扶貧協(xié)作工作，積極探索建立長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)協(xié)作有效機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)協(xié)作水平。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)：

　　打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繪制好望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗畫(huà)卷。深入推進(jìn)“四減四增”，全面展開(kāi)“1+1+8”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成國(guó)家和省下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。更新616輛新能源公交車(chē)。建設(shè)綠色港口。提高李村河、海泊河、麥島污水處理廠處理能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，安全處置危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物，抓好土壤管控和修復(fù)。

　　嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。全面推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)森林防滅火能力建設(shè)。推進(jìn)“綠滿青島”國(guó)土綠化行動(dòng)，新造林6萬(wàn)畝。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)：

　　打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。完善地方金融監(jiān)管體制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，提升監(jiān)管水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。支持銀行業(yè)持續(xù)化解不良貸款。推進(jìn)交易場(chǎng)所清理整頓和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資等各類(lèi)非法金融活動(dòng)。有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)適當(dāng)控制債務(wù)率。

美麗青島建設(shè)

　　精心編制“十四五”規(guī)劃。

　　加快國(guó)際郵輪母港區(qū)改造建設(shè)，讓百年老港區(qū)煥發(fā)新的時(shí)代光彩。推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，加快樓山后等片區(qū)改造，完成大學(xué)路、館陶路等美麗示范街區(qū)建設(shè)，植入新業(yè)態(tài)，注入新活力。提升公共服務(wù)設(shè)施品質(zhì)，建設(shè)李村河等城中河濱河公園，改造提升濱海步棧道，建設(shè)綠道50公里，建設(shè)口袋公園28處，改造郊野（山頭）公園8個(gè),完成立體綠化50處，有序推進(jìn)拆墻透綠，加快城區(qū)裸露破損山體綠化，讓市民更多享有綠色空間，讓美景環(huán)繞生活。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建天然氣管網(wǎng)200公里，實(shí)現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。改造老舊供熱管網(wǎng)60公里，新增城市供熱配套項(xiàng)目400萬(wàn)平方米。

　　加快源頭分類(lèi)設(shè)施和收運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，生活垃圾回用率提高到35%以上。用數(shù)字化手段抓管理，積極探索實(shí)施“城市云腦”工程，推動(dòng)數(shù)據(jù)在城市管理相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用，打造統(tǒng)一的城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。

　　鼓勵(lì)中心城區(qū)在外圍區(qū)市發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。各區(qū)市、功能區(qū)要在一張藍(lán)圖下差異發(fā)展，不斷鞏固培育各自的優(yōu)勢(shì)，避免不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)全市各區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性。推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興

　　努力在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列。

　　新增示范合作社50家、示范家庭農(nóng)場(chǎng)50家。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)組織方式，建設(shè)5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提高土地有效流轉(zhuǎn)和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比重，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平達(dá)到68%以上。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)和各種協(xié)會(huì)、商會(huì)、合作社作用，打造一批電商平臺(tái)和業(yè)戶，積極培育更多的淘寶村、鎮(zhèn)，開(kāi)拓新渠道、新市場(chǎng)。

　　建設(shè)20個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)。實(shí)現(xiàn)300戶以上自然村公廁全覆蓋。積極引入各類(lèi)資金，按照今年覆蓋率40%以上的要求，加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，并切實(shí)搞好運(yùn)營(yíng)維護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，加強(qiáng)電、氣、清潔煤炭等能源保障，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全管理，確保完成省定目標(biāo)任務(wù)。

　　完成農(nóng)民技能培訓(xùn)2萬(wàn)人。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村集體收入全部達(dá)到10萬(wàn)元以上。

營(yíng)商環(huán)境

　　政務(wù)環(huán)境：深化“放管服”改革，推動(dòng)疫情期間不見(jiàn)面審批等便民利企措施制度化，年內(nèi)辦事環(huán)節(jié)、提交材料、辦理時(shí)限要分別再減少一半，努力實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)最少、政務(wù)服務(wù)最好、審批和服務(wù)速度最快。聚焦“一窗受理”，啟用青島市民中心，實(shí)行一個(gè)事項(xiàng)一窗全辦，推行同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推動(dòng)自助辦理向基層延伸，加快區(qū)市智能審批改革。聚焦“一網(wǎng)通辦”，加快數(shù)字政府建設(shè)，拓展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理覆蓋面，優(yōu)化青島政務(wù)通服務(wù)功能，移動(dòng)端辦理事項(xiàng)達(dá)到2000項(xiàng)以上。聚焦“一次辦好”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)90%的依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次辦結(jié)。聚焦“一流服務(wù)”，對(duì)市場(chǎng)主體“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”，真服務(wù)、服真務(wù)。全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。

　　法治環(huán)境：推進(jìn)法治政府建設(shè)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。規(guī)范行政自由裁量權(quán)，嚴(yán)格守法，公正履職，文明執(zhí)法。全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。在安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、消防、城管等領(lǐng)域，推行預(yù)先提醒、主動(dòng)指導(dǎo)、及時(shí)糾正等依法履職中主動(dòng)作為的舉措。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督和信息公示制度，破除隱性壁壘。完善政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)機(jī)制，面向企業(yè)進(jìn)行政策解讀、適用咨詢、實(shí)施監(jiān)督、權(quán)益維護(hù)。全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。按照“誰(shuí)出臺(tái)政策誰(shuí)負(fù)責(zé)兌現(xiàn)”的要求，改造政策落實(shí)和服務(wù)企業(yè)流程。深化政府履約踐諾專項(xiàng)清理，禁止“新官不理舊賬”。建設(shè)誠(chéng)信政府，促進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，政府帶頭強(qiáng)化全社會(huì)契約精神。

　　生活環(huán)境：突出個(gè)人工作生活品質(zhì)化便利化，全面提升宜業(yè)宜居宜游水平，讓城市更有“溫度”。多層次打造一刻鐘、半小時(shí)便民服務(wù)圈，完善商業(yè)、文體、醫(yī)療、教育、休閑等居住配套功能，建設(shè)一批便民服務(wù)設(shè)施，讓居家更便利。優(yōu)化公交線路，優(yōu)化公共交通換乘，積極引導(dǎo)、規(guī)范管理各類(lèi)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，增加公共停車(chē)泊位，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、景點(diǎn)附近交通疏導(dǎo)，讓出行更便利。推廣應(yīng)用便捷支付，完善旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，提升景區(qū)智能化管理服務(wù)水平。