更宏大的發展藍圖亟待更高水平的頂層設計。12月2日，青島市政府新聞辦公室召開“強化‘一核引領全域聯動’工作機制 高水平推進‘四個中心’加快建設”新聞發布會，引起社會各界對上合示范區建設的廣泛關注，再次向外界展示“投資上合示范區就是投資國家戰略”的堅定信心。一年來，“五大新城”在國家、省、青島的疊加賦能之下，聚焦公共產品屬性，全力破解產業鏈供應鏈痛點堵點問題，取得了一系列具象化、代表性的建設成果，有力推動了上合示范區“四中心一學院”建設任務扎實推進，為上合示范區的高質量發展筑穩了“壓艙石”。

高質量發展須以高水平資源要素為保障。一年來，上合示范區高度注重產業與科技協同創新，大力發展新質生產力，持續推動產業、機制、資金、人才等各類高端資源要素加快集聚，將自己逐浪全球經貿市場的雄心，傾力注入到“五大新城”頂層設計中。

產業聚“鏈”：一體化謀劃、組團式布局、系統性推進

沒有產業體系的現代化，就沒有經濟的現代化。上合示范區“五大新城”走的是產業先行、以產興城、以城促產的新賽道。在“五大新城”1.0版本基礎上“一張藍圖繪到底”，以“產業功能一體化”和“平臺數據一體化”為軟接口，以“基礎建設一體化”和“公共服務一體化”為硬接口，一體化謀劃、組團式布局、系統性推進。

當前，全球產業格局正在深刻重塑，復雜性、嚴峻性、不確定性上升，而一個區域的產業體系搭建，必須研判新趨勢，洞察新特點。上合示范區系統性制定了“壯大二產，帶動一產、聯動三產”的現代化產業體系發展方案。對內，主打“產業鏈承接”戰略，從存量中找增量，構建現代產業體系；對外，實施“供應鏈出海”戰略，供應鏈向國際延伸，彰顯了全平臺的競爭優勢。前三季度，新引進項目98個，其中50億元以上制造業項目4個，與省部共建的上合組織生態環保創新基地、上合國際免稅城等重點項目先后落地。益海嘉里二期等206個重點項目加速建設，168個建設類重點項目全部開工。精準把握新質生產力的內涵外延，對于鋼結構、食品加工、香辛料、帽飾、鍛壓機械和節能環保設備“六大地標產業”，深化園區化集聚、平臺化升級、數字化改造三條路徑，上合國際食品創新中心啟動建設，上合國際綠色農產品博覽交易中心開園運營，尼得科全球電器產業園竣工驗收，“六大地標產業”產值突破600億元。聚焦新能源、生物醫藥、人工智能、低空經濟等產業新賽道，出臺系列產業扶持政策，落地深蘭人工智能、上合青島—羅氏診斷創新中心等一批新興產業優質項目，高新技術產業產值占總產值比重超過60％，新質生產力發揮出強引擎作用。

如何突破發展壁障，拓展新的增長空間？這是現代化產業體系背后的總體邏輯與終極之問。上合示范區“五大新城”建設實踐給出了明晰的答案：在《上合現代產業體系發展三年行動方案》中提出，推動一二三產業融合發展，構建以數字化、信息化、智能化、綠色化和融合化為特征的現代化產業體系。選取辣椒、膠州大白菜、里岔黑豬、馬鈴薯、糧油5條特色優勢產業，以鏈主企業帶動產業轉型升級，完成一產的“接二連三”；圍繞二產高質量發展，招大引強智能家電、機械裝備等為代表的地標產業，加強本地企業協同聯動，進一步強化制造業的核心地位，培育電子信息制造、新能源、生物醫藥、海洋物聯網、智能產業等“3+2+1”新興產業，引導現代建筑業開辟產業新賽道，實現轉型升級；圍繞三產高質量發展，聚焦上合示范區公共產品屬性，從“圍繞二產主導產業匹配優化生產性服務業、著力發展具有核心功能的服務業、完善服務業基礎設施”三個方面推動上合新區生產性服務業向專業化、價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質、多樣化升級。在中蒙俄經濟走廊、中亞、中東等方向尋找海外市場空間，積極推動中俄格林伍德園區、中白工業園等園區項目建設，優化上合組織國家產業鏈和供應鏈體系。

人才聚“高”：對“高青緊特”人才的政策傾斜“億”如既往

功以才成，業由才廣。上合示范區《關于加快人才集聚的若干措施（試行）》和《關于支持高層次人才創新創業發展的若干措施》兩大人才新政重磅齊推，前者重點瞄準青年人才、技能人才等群體，后者重點瞄準高層次人才、創新創業人才等群體，條條真金白銀、句句誠意滿滿，流露出上合示范區以人才為支點，撬動城市發展內生動力的渴望與信心。

青年興則城市興，青年強則城市強。上合示范區人才新政聚焦“五大新城”“一鎮一業”重點產業、重大項目所需，建立更加靈活、務實管用的人才引進培育機制。重點鼓勵高層次人才及其團隊到上合示范區創新創業，給予最高700萬元人才補貼和最高1億元投資支持。同時，加強人才公寓服務，對符合條件的人才給予租金6折優惠，助力“五大新城”新質生產力培育壯大。

支持產業特殊人才引進。參照高層次人才分類目錄，“一事一議”予以認定為膠州市高層次人才，并給予最高280萬元補貼，同步享受高層次人才綠色通道服務。

加強急需緊缺人才引進。瞄準外事外貿、國際物流、國際金融、航空航天、人工智能、生物醫藥等重點領域，經認定，按照上年度用人單位實際給付年度薪酬總額的30%發放生活補貼，每人每年最高10萬元，最多可連續享受3年。

鼓勵柔性引進高層次人才。支持企業加強與高校院所、高能級科創平臺開展協同創新合作，對企業通過省重大科技創新項目合作、省“揭榜掛帥”技術攻關等方式柔性引進省內外專家教授協同開展創新攻關的，經認定，按照項目實際發生金額的10%給予企業一次性補貼，每家企業每年補貼總額最高100萬元。

開展“上合菁英人才”評選。每2年遴選一批工作業績突出、發展潛力較大的“上合菁英人才”，對服務產業發展取得突出成效的給予5萬元獎勵。對重點企業、重點項目賦予“自主薦才權”，給予“上合菁英人才”評選配額，助力企業引才、用才、留才。

蓋有非常之功，必待非常之人。此次發布的人才新政傳遞出了一個明確信號：凡是能夠引領產業高質量發展的、產生實際效益的人才，不看“帽子”、不論資歷，都可以視為高層次人才給予優待。

金融聚“活”：政策、機構、資本“敢為人先”協同發力

金融是現代經濟的核心，也是高質量發展的基石。把金融支持落到實處，要立足產業、服務企業。

上合示范區擬出臺的《上合國際資本港關于金融服務“五大新城”建設的實施方案》，以資本要素集聚、金融產品創新、跨境結算通道搭建等為舉措，建立國內外資本聚集“母港”，實現跨境投融資和貿易往來“資金融通”，助力中國與上合組織成員國之間更緊密經貿和投資合作。在服務實體經濟方面，圍繞“軟聯通”和“硬聯通”布局，提出支持航空航天、跨境電商、物流運輸、文化旅游、健康醫療等領域發展等11類23項個性化“一城一策”金融服務措施，量體裁衣賦能“五大新城”建設；依托上合經貿綜服平臺打造“資本港金融大超市”，提供供應鏈金融、普惠金融、跨境結算、易貨貿易等6類金融服務，助力企業解決跨境經貿合作中信息獲取難、融資難、結算難等堵點難點；圍繞上合國際會議中心、魯港科技合作創新中心、上合臨海片區綜合整治與產業融合發展 EOD 項目、西苑酒店等重點項目資金問題，做好產業類項目融資方案包裝和可研報告設計，綜合運用招商、證券化、專項債、銀團等手段服務項目建設。

創業投資是推動“科技-產業-金融”良性循環的重要引擎。上合示范區正依托綜合改革有利契機打造上合創投風投基地，積極爭取自由貿易賬戶（FT）、跨境貿易投資高水平開放試點等一批重點政策，發揮OFLP、QDLP雙向跨境政策疊加優勢，設立跨境股權投資基金；注重培育長期資本、耐心資本，爭取落地金融AIC股權投資基金，吸引保險資金、社保資金及養老資金設立市場化基金、開展投資；推動集聚國家、省、市等一批頭部金融機構，提供強化上市輔導、項目融資等一系列金融服務，為金融工作搭建起堅實的“四梁八柱”。

信用聚“誠”：“五大新城”強化信用支撐，點亮誠信之光

踐諾為舵、守信揚帆。上合示范區“五大新城”建設過程中，強化信用底座賦能，出臺《實施信用“1+9+X”工程支撐“十大突破行動”走深走實工作方案》，聚焦“國際化、標準化、場景化”三個重點方向，以社會信用體系建設突破行動為1個支撐底座，實施高水平對外開放、科技創新等9大突破行動，深化信用體系在鄉村振興、產業發展、城市建設、民生保障等四個領域創新應用，為保障“十大突破行動”走深走實，從信用體系建設支撐政務環境、法治環境、營商環境、人文環境多個維度，梳理“信用+跨境貿易”“信用+行業管理”“信用+基層治理”等73項信用舉措，實踐出一整套基礎性、底座式的“信用+”打法，高效服務于“五大新城”建設和高質量發展。

據悉，今年來上合示范區還推出了全國首個跨境信用服務平臺——“信用上合”，打造了一站式、全流程的跨境信用服務體系。聚焦市場開拓、風險管控和增信融資三大領域，企業受益良多：“信用上合”可為企業提供海關數據獲客、搜索引擎獲客、域名任務獲客等7大獲客方式，輕松獲得目標市場的潛在客戶名單，高效率開拓國際市場，目前已促成進出口業務2.5萬單，貿易金額超150億元人民幣；實現海外企業50余個維度信息在線即查即得，可以了解到目標客戶的資信實力情況，并提供全球216個國家和地區的全球商業賬款追收服務，目前已為外貿企業挽回賬款損失9650萬元；為優質進出口企業認證并頒發國際信用認證證書，為外貿企業主動授信，企業可享受出口場景純信用融資服務產品，累計助力中小企業獲得授信3.9億元。

新的一年，戰鼓催人?！拔宕笮鲁恰币巹澖ㄔO能級進階“新版本”，上合示范區必將以更加實干的舉措、更加進取的行動來應對變化、搶占先機、爭得主動。

志未變，行有恒。在“五大新城”高質量發展的新征程上，在加速國家戰略走深走實的新愿景中，上合示范區將勇當平臺搭建者、資源鏈接者、方案提供者，朝向“建成與上合組織國家相關地方間雙向投資貿易制度創新的試驗區、企業創業興業的聚集區、‘一帶一路’地方經貿合作的先行區，打造新時代對外開放新高地”的中長期目標堅實邁進。

半島全媒體記者 黃超 通訊員 甘路