置身于時代洪流，需要勇立潮頭的氣魄，亦需要揚帆破浪的力量。膠州灣畔，歷經一年“城”長期，“五大新城”正以堅實腳步邁入高質量發展新征程。

12月2日，青島市政府新聞辦公室召開“強化‘一核引領全域聯動’工作機制 高水平推進‘四個中心’加快建設”新聞發布會，再次對外清晰地展示出建設“五大新城”的奮斗目標和實際成效。正式“官宣”的《上合示范區提質擴能高質量發展工作方案》，從產業功能、平臺數據、基礎建設、公共服務四個維度出發，力求實現全方位的“一體化”整合與提升。此外，現代產業體系、人才隊伍建設、金融支撐、信用體系等一系列配套政策相繼出爐，為新城的發展注入了磅礴動力。

活力迸發，奮力書寫“上合答卷”

將指針撥回到2023年10月，作為我國唯一面向上合組織國家開展地方經貿合作的國家級平臺，上合示范區對外發布“五大新城”新架構，組團式布局上合國際城、空港新城、樞紐港新城、卡奧斯新城、板橋新城，進一步拓展上合示范區產業承載空間、流量導入空間和政策落地空間。

歲月不居，時節如流。如今，“五大新城”攥指成拳，加速助力上合示范區“四個中心”建設。國際物流中心建設顯著提速。1-10月，累計開行中歐班列915列，開通上合示范區—同江—莫斯科等5條全省首班中歐班列，青島膠東國際機場開通261條定期航線，通達146個國內國際航點。

現代貿易中心建設成效斐然。1-10月，預計實現外貿進出口347億元，其中預計實現與上合組織國家進出口63億元。成立全國首個面向上合組織國家的區域組織技貿評議基地和全國唯一一個香辛料技貿評議基地“雙基地”，開展上合組織國家技貿規則研究。

雙向投資合作空間廣闊。省、青島市領導出訪期間，在白俄羅斯、阿聯酋、埃及、沙特等上合組織及共建“一帶一路”國家舉辦上合示范區專場推介會，開展經貿促進、產業對接等系列交流活動。1-9月，新引進重大項目98個，含4個50億元以上制造業項目。 “上合國際資本港”建設提速，新增創投風投基金9支，注冊規模達8.47億元，引進省內首家證券資產管理公司——國聯證券，管理資金超2000億元。

商旅文交流蓬勃發展。承辦第三屆“一帶一路”能源部長會議等50余場重量級外事活動，青島?上合之珠國際博覽中心獲評3A級景區。同時，設立首批6家“中國—上海合作組織地方經貿合作示范區涉外法律服務站”，注冊用戶超3500家。

一年來，上合示范區堅持產業先行、以產興城、以城促產，澎湃“拔節向上”的動能。

以“新”煥“興”，一體化構筑“高效接口”

新城之新，在于革新。推進“五大新城”迭代升級，是上合示范區服務國家戰略的重要抓手，也是其推動城市更新，實現高質量發展的必由之路。《工作方案》是“五大新城”1.0向2.0版本的進階，上合示范區“一張藍圖繪到底”，將“五大新城”作為全域場景，以“產業功能一體化”和“平臺數據一體化”為軟接口，以“基礎建設一體化”和“公共服務一體化”為硬接口，擘畫以“新”煥“興”的實干圖景。

具體來看，產業功能一體化圍繞“四中心一學院”建設任務，細化拆解各自的功能屬性，歸納提煉“通道建設、貿易拓展、產業提質、文旅合作、教育科技”等五個核心功能，推動要素向最有發展潛力的區域富集。其中，錨定2025年和“十五五”兩個關鍵時間點，謀劃了153個重點項目；平臺數據一體化則以上合經貿綜服平臺為驅動器，鏈接貫通13個數字化平臺，整合碎片式資源，賦能實體類、交易類、支撐類三大平臺，并與“四中心一學院”形成功能聯動，為資本、技術、信息、人才等要素耦合提供場景；按照“公共基礎設施”和“新型基礎設施”兩大類推進項目建設一體化，著重優化地理維度、功能布局以及品質提升，依托華為云山東節點、浪潮云等數字新基建，輻射周邊城區城市，面向上合組織國家開展數字技術等服務貿易；公共服務一體化，按照“布局合理、服務均好、優質多樣、覆蓋城鄉”的標準規劃布局16個項目，加快構建國際化的公共服務設施體系，根據區域人口發展需要，優化教育、醫療衛生、公園綠地等公共服務設施。

致廣大而盡精微是成事之道。方案以一體化發展鑄就“高效接口”，突破“五大新城”內部地理邊界，在突出公共產品屬性基礎上，以策源服務國家戰略的重大項目、儲備支撐優質項目為抓手，持續為上合示范區鉚勁、蓄勢、充能。

靶向發力，項目建設“滿弦”推進

如何將“規劃圖”轉為“實景圖”？政策“量體裁衣”、項目精準落地，則如一把鑰匙，解鎖“五大新城”發展的潛力之門。

培育新質生產力是構建現代化產業體系的關鍵，高科技、高效能、高質量，正形成發展的“接力棒”。即將發布的《上合現代產業體系發展三年行動方案》，旨在破題產業布局碎片化、發展重點分散、項目招引難等痛點，通過壯大“二產”，帶動“一產”、聯動“三產”，推動產業行業間橫向融合、縱向延伸。

該方案明確提出，要進一步提升“紅黃黑白+糧油”5條特色優勢產業鏈，以鏈主企業帶動產業轉型升級。做大做強鋼結構、綠色食品、香辛料、帽飾、鍛壓機械、節能環保、智能家電、智能家居、機械裝備等“6+3”地標產業；重點突破新一代電子信息制造、新能源、航空航天、生物醫藥、海洋物聯網、智能產業等“3+2+1”新興產業；深耕土木工程、建筑安裝等細分領域，打造現代化建筑產業，形成第二產業發展矩陣。同時，從“優化生產性服務業、發展具有核心功能的服務業、完善服務業基礎設施”三個方面，推動上合示范區生產性服務業向專業化、價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質、多樣化升級。

項目興則產業興，產業興則經濟興，政策要落地，項目是最好的承接載體。本次發布的《工作方案》中涉及制造業項目72個，包括海爾卡奧斯工業互聯網生態園、上合空天信息產業園、魯港科技合作創新中心等一批新質生產力項目；服務業項目97個，包括山東中歐班列青島集結中心、空港綜合保稅商品展示交易中心、華為山東云節點等強屬性項目。值得一提的是，上合示范區運用“政府+頭部企業+社會資本+平臺公司”等方式，強化固定資產投資合理性，引導多方共同推進項目建設，堅持非必要不開工，杜絕“大拆大建”。

多箭齊發，政策加碼“城”勢而上

體制順、機制活，則人才聚、事業興。人才是提升城市競爭力、推進高質量發展的“第一資源”。近期剛剛出臺的《關于加快人才集聚的若干措施（試行）》《關于支持高層次人才創新創業發展的若干措施》兩大新政，彰顯出“五大新城”搶占人才“智”高地的決心。針對青年人才，從實習就業引進、創新創業支持、安居服務保障三方面推出12條創新措施，鼓勵高校院所、人力資源機構推薦青年人才，并為青年人才創業項目提供全生命周期服務支持。針對創新創業人才，從“高層次人才引進、高能級平臺載體建設、人才團隊創業、高層次人才服務”四個方面推出14條支持政策，鼓勵高層次人才及其團隊到上合示范區創新創業，并給予相應的人才補貼和投資支持。條條真金白銀、誠意滿滿的“干貨”釋放出強磁場，助推人才與城市的雙向奔赴、互相成就。

在金融資本建設上，上合示范區再放“大招”。計劃出臺《金融服務上合示范區建設工作方案》，探索金融綜合服務新機制。在服務實體經濟方面，精心設計11類23項個性化金融服務，全面助力航空航天、跨境電商、文化旅游、健康醫療等產業發展。在金融機制體制建設方面，依托上合創投風投基地建設，爭取一批自由貿易賬戶（FT）等金融政策試點，集聚一批國家、省、青島市頭部金融機構，提供上市輔導、項目融資等一系列金融服務。

近年來，上合示范區將信用體系建設作為優化營商環境、賦能企業高質量發展的重要支點。實施信用“1+9+X”工程，聚焦“國際化、標準化、場景化”三個重點方向，開展社會信用體系建設9大突破行動，深化信用體系在鄉村振興、產業發展、城市建設、民生保障等四個領域創新應用，圍繞“信用+跨境貿易” “信用+行業管理”“信用+基層治理”等多個領域推行73項信用舉措。全國首個跨境信用服務平臺——“信用上合”，打造了一站式、全流程的跨境信用服務體系，目前已促成進出口業務2.5萬單，貿易金額超150億元人民幣。

行路有道，東風正來。從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，上合示范區“五大新城”在高質量發展的新征程上蹄疾步穩。新城展翼，拭目以待。

半島全媒體記者 黃超 通訊員 甘路