昨天，市十五屆人大常委會第二十次會議表決通過了 《青島市風(fēng)貌保護(hù)條例》，《條例》對城市風(fēng)貌保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)規(guī)劃，以及自然風(fēng)貌保護(hù)和人文風(fēng)貌保護(hù)等作出明確規(guī)定。其中，除了要保持海濱的天際輪廓線、景觀視廊外，還對山體眺望視域的保護(hù)做出了具體要求，眺望視域范圍內(nèi)禁止建設(shè)高層建筑。

　　“城市風(fēng)貌”內(nèi)容更具體

　　市人大法制委員會主任委員、市人大常委會副秘書長萬振東介紹說，草案修改一稿缺少對 “城市風(fēng)貌”統(tǒng)領(lǐng)性的概念描述，造成對城市風(fēng)貌保護(hù)內(nèi)容的理解比較散亂。因此，法制委員會建議將草案修改一稿中的條款改為 “城市風(fēng)貌保護(hù)內(nèi)容為體現(xiàn)本市地域特色和歷史文化傳承，具有生態(tài)、景觀或者歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)價值的自然風(fēng)貌和人文風(fēng)貌。”主要包括：由海岸線、海灣、海島、海灘、礁石、岬角以及山體、河流、湖泊、丘陵地形、濕地、植被等構(gòu)成的自然風(fēng)貌；反映本是歷史文化傳承的城區(qū)、街區(qū)、鎮(zhèn)、村和建筑物、構(gòu)筑物、街道、院落、名勝古跡等人文風(fēng)貌。

　　市人大法制委員會主任委員萬振東介紹說，《條例》在征求意見和審議過程中，部分常委會組成人員、政協(xié)委員曾提出，特殊重要的地段的建設(shè)工程應(yīng)該明確由市人大常委會或者有關(guān)專門委員會審批。通過后的《條例》規(guī)定，在城市風(fēng)貌保護(hù)項目的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)要求，征求相關(guān)部門同意后，依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理規(guī)劃許可。三類區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會有關(guān)專門委員會報告，三類區(qū)域包括：團(tuán)島灣頭至王哥莊曉望河入海口的海岸帶范圍內(nèi)；歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)；浮山、太平山山體綠線一百米范圍內(nèi)。

　　山體周邊建筑要限高

　　《條例》規(guī)定，為保護(hù)海濱的天際輪廓線、景觀視廊，海岸帶范圍內(nèi)，禁止新建高層建筑，海岸帶及其鄰近區(qū)域內(nèi)的建筑項目，應(yīng)當(dāng)在審批時進(jìn)行視線景觀分析，不得對海濱形成封閉式遮擋。審議過程中，有的組成人員還提出，草案修改一稿有關(guān)對山體眺望視域的保護(hù)規(guī)定提出了修改意見，對此修改后的《條例》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)該按照不超過山體海拔高度三分之二的原則，確定山體周邊建筑高度控制線。山體周邊區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建建筑的屋脊線海拔高度不得突破高度控制線。歷史城區(qū)內(nèi)主要山體的周邊建筑高度控制線分別為：貯水山為45米，觀海山、魚山、八關(guān)山為50米，觀象山、青島山、信號山為60米，太平山為80米。“就是說你在任何位置看山，都要能看到山體上面的三分之一。”萬振東解釋說。

　　此外，《條例》還規(guī)定，城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)劃定重要景觀點與主要山體之間眺望視域。眺望視域范圍內(nèi)禁止建設(shè)高層建筑，前景區(qū)域建筑遮擋山體不得超過山體海拔高度的三分之二，背景區(qū)域建筑不得突破山體輪廓線。同時，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體應(yīng)當(dāng)向公眾開放，與鄰近的城市開放空間保持通透，規(guī)劃建設(shè)綠色通廊。

　　在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)內(nèi)，根據(jù)整體風(fēng)貌特點和不同風(fēng)貌要素的保護(hù)要求，分區(qū)控制建筑高度。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在專項規(guī)劃中確定具體的建筑高度控制范圍和控制要求。新建建筑高度不得高于其周邊被認(rèn)定為文物保護(hù)單位的建筑、歷史建筑等保護(hù)主體；歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑高度不得超過18米；歷史城區(qū)南部濱海岸線與其北側(cè)首條城市干路之間的街坊建筑高度不得超過15米。

　　 [編輯: 王好]