除了特殊區域外，膠州灣保護岸線向陸地一側100米距離內，除景觀、交通需要外，不得新建、擴建各類建筑物、構筑物；主要污染物排入膠州灣的總量控制指標應當逐年削減…… 膠州灣是青島的母親灣，是島城“山 、海、城”特色城市風貌的核心要素之一，對進一步優化城市空間布局、建設“海灣型大都市”，作用舉足輕重。目前，《青島市膠州灣保護條例(征求意見稿)》已由市人大法制委員會組織起草完成，現面向全社會公開征求意見。

　　保護范圍包括入灣主要河流

　　據了解，膠州灣保護范圍包括膠州灣海域和膠州灣沿岸陸域。條例所稱入膠州灣主要河流是指直接入灣的海泊河、李村河、板橋坊河、樓山河、白沙河、墨水河、大沽河、躍進河、洋河、鐮灣河；間接入灣的張村河、水清溝河、小沽河、五沽河、桃源河、云溪河等。

　　膠州灣海域為膠州灣保護控制線的圍合區域。膠州灣保護控制線，是指經市人大常委會批準的，東起團島灣頭，沿滄口灣、紅島、河套、海西灣，西至鳳凰島腳子石的連線。膠州灣沿岸陸域為自膠州灣保護控制線至陸域控制線的區域。膠州灣保護遵循保護優先、規劃先行、海陸統籌、綜合防治、科學管理、永續發展的原則。

　　鼓勵開展保護膠州灣的科學研究和技術創新。鼓勵、支持組織和個人開展保護膠州灣的公益性活動。市和環膠州灣各區(市)人民政府、經濟功能區管理機構應當對在膠州灣保護工作中做出突出貢獻的組織和個人給予表彰和獎勵。市和入膠州灣主要河流流經區(市)人民政府、經濟功能區管理機構應當對在河流污染防治和河道治理工作中做出突出貢獻的組織和個人給予表彰和獎勵。任何組織和個人都有保護膠州灣的義務，并有權對污染損害膠州灣的組織、個人以及有關監督管理人員的違法失職行為進行監督和檢舉。

　　岸線百米范圍不得新建建筑物

　　根據條例，市人民政府應當對膠州灣保護范圍內的建設用地、海岸線、海洋等資源進行戰略儲備，為城市發展預留空間。市人民政府應當嚴格控制開發時序，確保土地、海洋資源的可持續利用。

　　膠州灣保護控制線未經批準不得調整。確需調整的，應當經市人民政府全體會議或者常務會議研究后，報市人大常委會審議。市人民政府應當組織設置膠州灣保護控制線標志。市規劃部門應當根據城市總體規劃，組織編制膠州灣沿岸陸域控制性詳細規劃。

　　膠州灣沿岸陸域范圍內的土地以成片利用為主，膠州灣沿岸陸域控制性詳細規劃應當將建筑退線距離、建筑體量等作為規定性指標，強制執行。

　　市規劃部門應當在膠州灣保護范圍內的重要觀景點與被觀測點之間，劃定視域控制范圍線。在視域控制范圍線內的建設項目，應當進行視線景觀分析，不得對重要被觀測點形成封閉式遮擋。

　　膠州灣保護控制線向陸地一側，樓山河、洋河以南和紅島、河套分界線南端至大沽河區間距離三十米范圍內，其他區域距離一百米范圍內，除景觀、交通需要外，不得新建、擴建各類建筑物、構筑物。但本條例施行前已通過劃撥或者出讓方式取得土地使用權的除外。

　　此外，市交通運輸部門應當根據城市發展需要，逐步調整膠州灣內港口功能，減少大宗散貨運輸。市林業主管部門應當根據膠州灣濕地保護規劃，設置保護標志。

　　主要污染物排放量逐年削減

　　在污染防治方面實施膠州灣海域排污總量控制制度。市人民政府應當根據膠州灣海域環境保護規劃，確定主要污染物排入膠州灣的總量控制指標。主要污染物排入膠州灣的總量控制指標應當逐年削減。禁止向膠州灣海域排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質污水、壓載水等船舶污染物。禁止穿越、跨越膠州灣海域建設輸油管線，但因碼頭裝卸船舶運輸的石油需要配套建設的短程管線除外。

　　采用海水脫硫工藝產生的廢水經處理后，重金屬離子濃度達到海水三類水質標準以上、其他污染物濃度不超過山東省半島流域水污染物綜合排放標準，方可排入膠州灣。膠州灣沿岸陸域范圍內所有組織和個人的生產、生活污水，應當限期納入城市排水設施。

　　在膠州灣沿岸陸域范圍內新建、改建、擴建項目排放的污水，應當納入城市公共排水管道，不納入的，不得新建、改建、擴建。

　　在膠州灣保護范圍內以及入膠州灣主要河流兩側各一定區域內，禁止新建或者擴建化工、印染、造紙、電鍍、電解、制革、有色金屬冶煉、水泥、拆船等項目；禁止新建或者擴建畜禽規模化養殖場、養殖小區；禁止新建或者擴建固體廢物填埋場、處理場。

　　濕地保護范圍內禁搞房地產

　　膠州灣保護范圍內的岸線應當保持開放，除依法批準的港口、碼頭 、船舶修造及軍事等用途外，任何組織和個人不得圈占，不得限制他人正常通行。

　　在膠州灣濕地保護范圍內，除適用膠州灣保護范圍內的禁止性規定外，還禁止房地產開發、工業生產、建設賓館、飯店、招待所、療養院等永久性建筑和大型游樂設施；開墾、填埋濕地，采石、采沙、取土。市人民政府應當按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立膠州灣生態補償制度。因膠州灣保護致使相關權利人的合法權益受到損害的，應當依法給予補償；對其生產、生活造成影響的，還應當作出妥善安排。

　　對條例施行前未經依法許可的設施養殖項目，由海洋與漁業部門責令限期自行拆除養殖設施和構筑物；對經依法許可的設施養殖項目，許可期限屆滿的，不再批準續展期限，養殖設施和構筑物由原許可機關拆除；對經依法許可的設施養殖項目，許可期限未滿的，應當撤回許可，并依法給予補償。

　　環膠州灣各區(市)人民政府、經濟功能區管理機構應當對膠州灣保護范圍內未經依法批準的建筑物、構筑物逐步實施拆除。

　　采沙挖石最高處20萬元罰款

　　記者了解到，要建立膠州灣保護目標責任、評估考核、終身責任追究等制度，加強監督檢查。市海洋與漁業部門應定期組織對膠州灣的海洋環境、海洋生態進行調查與評價，并按照規定發布相關質量公報或者專項通報。

　　法律責任方面，向膠州灣海域排放船舶污染物的，由海事部門或者海洋與漁業部門責令限期改正和采取補救措施，處五萬元以上二十萬元以下罰款。有非法占用膠州灣海域建設輸油管線的行為的，由海洋與漁業部門責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金十倍以上十五倍以下的罰款；有圍海、填海行為的，由海洋與漁業部門責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金十五倍以上二十倍以下的罰款；有從事筑池、網箱、浮筏等設施養殖行為的，由海洋與漁業部門責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款。

　　違反條例，在膠州灣海域采挖沙石的，由海洋與漁業部門責令改正，扣押違法作業工具，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。改變膠州灣內自然岸線的屬性或者破壞膠州灣自然岸線保護范圍內的礁石、灘涂等自然地貌和景觀的；毀壞膠州灣保護范圍內山體的則由海洋與漁業部門、國土資源部門按照各自職責，責令恢復原狀或者采取補救措施，處每平方米五千元罰款。

　　鏈接 保護膠州灣，歡迎您出點子

　　目前，《青島市膠州灣保護條例(征求意見稿)》已由市人大法制委員會組織起草完成 ，現面向全社會公開征求意見。市民可登錄青島政務網、青島人大網、青島新聞網，并將意見和建議發送至電子郵箱：rdfgzx@qingdao.gov.cn；市民也可以通過信件提出自己的意見和建議，來信請寄市人大常委會法制工作室(沂水路11號，郵編：266001)。

　　記者 郝園園 朱薪雨



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　　7個海島生活污水直接入海

　　本市有倆海島列入國家首批無居民海島開發名錄

　　半島都市報10月31日訊（記者 郝園園  朱薪雨 實習生 王岑） 面積大于500平方米的海島69個，其中有居民海島9個；有12個海島沒有開發，仍保持自然狀態，主要為國防用島、保護區用島；三平島、牛島已被列入國家首批無居民海島開發名錄……記者10月31日獲悉，在市十五屆人大常委會第14次會議上，市海洋與漁業局副局長王淑蓮作了關于海島開發利用和管理保護情況的報告。根據報告，本市目前只有4個居民海島建有蓄水設施，還有7個有居民海島未建設污水處理設施，生活污水直接入海。

　　王淑蓮說，本市共有面積大于500平方米的海島69個，其中有居民海島9個。

　　記者了解到，2011年國務院公布了首批無居民海島開發名錄，其中包括青島市三平島、牛島兩個無居民海島，但目前，這兩個海島仍然閑置。

　　本市海島資源總體豐富，目前7個有居民海島均未建設污水處理設施，生活污水直排入海，除靈山島建有簡易垃圾填埋設施外，其余6個有居民海島未建設垃圾處理設施。

　　青島市 69個海島資源開發的類型初步設想為，6個有居民海島為優化開發區域，靈山島除保護區限制的特殊用途外，其他區域可作為優化開發區域。15個特殊保護類無居民海島，6個一般保護類無居民海島，41個適度利用類無居民海島 。根據海島“團組”分布的特點，其資源開發的空間布局也呈“團組”分布的態勢，自北向南依次由9個開發“團組”構成，根據海島特點進行針對性開發布局。

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 江海峰]