備受關(guān)注的《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（簡稱《決定》）7月20日發(fā)布。

　　《決定》推出一攬子措施，僅優(yōu)生優(yōu)育、普惠托育、降低“三育”成本方面就有40多項(xiàng)。

　　速覽《決定》11大政策亮點(diǎn)：

　　□ 取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。

　　□ 將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。

　　□ 推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。

　　□ 推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。

　　□ 支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。

　　□ 研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。

　　□ 地方政府在配租公租房時(shí)，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

　　□ 全面開展課后文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目和托管服務(wù)，推動(dòng)放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間銜接。

　　□ 保障女性就業(yè)合法權(quán)益。適時(shí)對現(xiàn)行有關(guān)休假和工作時(shí)間的政策規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改完善。

　　□ 探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。

　　□ 對符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)；對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。

目標(biāo)：到2025年，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低

　　《決定》明確了主要目標(biāo)：

　　□ 到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

　　□ 到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　“此次《決定》目標(biāo)性更強(qiáng)、體系性更強(qiáng)、協(xié)同性更強(qiáng)、科學(xué)性更強(qiáng)?！北P古智庫老齡社會(huì)研究中心副主任、高級研究員李佳認(rèn)為。

　　她在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，受傳統(tǒng)文化影響，中國的生育是“婚育”。因此，要提高生育率，首先就是要鼓勵(lì)更多的單身人士邁入婚姻，組建家庭。有了婚姻，才有生育。而生育之后，還有養(yǎng)育、教育等一系列問題?！稕Q定》圍繞婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育全過程，從各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了具體的改善方向。

依法實(shí)施三孩生育政策：5月31日后均可生三孩

　　《決定》提出，依法實(shí)施三孩生育政策。修改《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。

　　三孩生育政策從什么時(shí)候開始實(shí)施？國家衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在5月31日中央政治局會(huì)議審議通過中央《決定》后、全國人大常委會(huì)審議后作出的修改人口與計(jì)劃生育法的決定施行前生育三孩的，可按修改后的法律認(rèn)定。

　　上述負(fù)責(zé)人稱，目前，國務(wù)院已向全國人大常委會(huì)提出議案，建議在人口與計(jì)劃生育法中規(guī)定一對夫妻可以生育三個(gè)子女。全國人大常委會(huì)審議后將作出修改人口與計(jì)劃生育法的決定，對三孩生育政策作出安排。各省（自治區(qū)、直轄市）也將修改人口與計(jì)劃生育條例，結(jié)合本地實(shí)際做好法律政策銜接，依法組織實(shí)施。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)退出歷史舞臺

　　《決定》指出，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。

　　這意味著社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為一種限制生育意愿的經(jīng)濟(jì)措施，正式退出歷史舞臺。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與我國的計(jì)劃生育制度相生相伴。20世紀(jì)80年代初期，為了控制過快的人口增長，我國開始全面實(shí)施計(jì)劃生育國策，“超生”成為一種需要糾治的“違法”行為，“超生罰款”相伴而生。

　　1996年，行政處罰法出臺，明確對于超計(jì)劃生育的不得給予罰款，但可以征收“計(jì)劃外生育費(fèi)”，“超生罰款”被改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年，財(cái)政部、原國家計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計(jì)劃外生育費(fèi)”改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，表示對公民生育權(quán)利的尊重。2001年發(fā)布的《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，“不符合相關(guān)規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

　　此次《決定》明確取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對于之前違反法律法規(guī)規(guī)定生育三孩的，是否還征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？

　　國家衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。

研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除

　　《決定》要求，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策。結(jié)合下一步修改個(gè)人所得稅法，研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。

　　北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)說，“人口紅利及人才紅利是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的重要支持，通過個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等方式，增加子女教育經(jīng)費(fèi)的扣除或擴(kuò)大適用年齡范圍，不但可以減輕老百姓的稅收負(fù)擔(dān)，并且具有良好的鼓勵(lì)生育政策效應(yīng)。”

研究制定實(shí)施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策

　　《決定》提出，地方政府在配租公租房時(shí)，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

　　植信投資研究院資深研究員馬泓在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前明確的基本上都是保障性住房政策對于三孩生育的支持。

　　“今年中央明確經(jīng)濟(jì)工作一大任務(wù)就是解決好大城市住房突出問題，加快保障性租賃住房建設(shè)。年初以來，國務(wù)院及部委也出臺了多項(xiàng)政策，比如《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》等文件的發(fā)布已經(jīng)是開始鋪墊，其目標(biāo)就是為城市勞動(dòng)人口提供住房保障，提高生育率。”他說。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項(xiàng)目組組長鄒琳華對上海證券報(bào)記者分析說，“住房負(fù)擔(dān)高低是影響生育率的重要因素，如果能夠有效降低住房負(fù)擔(dān)，將有利于提升家庭生育意愿?！?/p>

　　在他看來，平抑房價(jià)、增加中低端住房供給、完善住房保障，都是能夠促進(jìn)人口均衡發(fā)展的有效措施，未來這些方面政策力度還可以再加大一些。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)強(qiáng)調(diào)，此次政策最值得關(guān)注的地方對于購買房屋優(yōu)惠政策的調(diào)整。預(yù)計(jì)未來政策可能涉及兩個(gè)方面：一是降低部分購房的門檻，二是給與購房各類支持，包括購房補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等。比如，過去買90平方米的物業(yè)和144平方米的物業(yè)其稅費(fèi)是不一樣的，后續(xù)基于人口結(jié)構(gòu)和居住實(shí)際需求，完全有可能調(diào)整相關(guān)購房政策。