半島全媒體記者 王媛

8日，記者從青島市商務局獲悉，2021年“雙招雙引”攻勢作戰方案（3.0版）正式印發實施，將全面落實市委市政府“項目落地年”工作部署，樹立“大抓項目、大抓落實”鮮明導向，以建立完善招引體系和數字化“雙招雙引”平臺建設為支撐，突出“大、好、新”及制造業項目引進落地和產業型、科技型高端人才招引，突出重點國別（地區）外資項目、貿易企業和現代服務業招引，突出500強及行業領軍企業招引，加快促進要素資源集聚和項目落地，打好五場攻堅硬仗、建立五大招引支撐體系，助力全市經濟社會高質量發展。

方案內容：

一、打好五場攻堅硬仗

（一）堅決打好項目招引攻堅戰

（1）實施精準走訪招商。一是實施《世界500強企業走訪計劃》《中國500強企業走訪計劃》。二是實施存量世界500強走訪計劃。三是實施央企、中國制造業500強、中國服務業500強、中國民企500強以及獨角獸企業走訪計劃。

（2）突出產業鏈招商。一是制定2021年招商引資重點產業項目清單，加快重點產業鏈、先進制造業和“四新”經濟項目招引，力爭全年項目簽約率達到50%以上，簽約項目落地率達到50%以上。二是制定重點產業鏈圖譜。13個產業專班牽頭部門要對產業鏈進行策劃，形成產業鏈圖譜，引領全市產業鏈招商。

（3）加強“四新”項目招商。一是聚焦新技術新產業，加快工業互聯網項目、平臺以及服務商，人工智能、數字科技、海洋科技、機器人等領域招商。二是聚焦新模式新業態，加快跨境電商、專業電商、直播電商及工業設計、文化創業等新平臺企業聚集，開展大平臺、大賣家定向招商；加快在線醫療、在線教育、智慧出行、會議展覽及在線金融、供應鏈金融等新金融企業招引；聚焦上海、香港等新業態先進地區，引進“四首經濟”（區域首店、行業首牌、品牌首秀、新品首發），發展新零售、智慧商店。

（二）堅決打好項目落地攻堅戰

（1）開展項目落地專項行動。一是組織“項目落地年”招商引資推介系列活動，簽約引進一批世界500強和重點產業大項目。二是舉辦“項目洽談周”活動，引進一批內外資重點項目。

（2）發力大項目招引落地。一是各區（市）黨政主要負責同志、承擔招商任務的市直部門（單位）主要負責同志每人至少新引進落地1個投資30億元以上產業大項目。二是每個功能區圍繞主導產業至少各招引落地5個投資5億元以上產業項目。

（3）抓實簽約項目落地。一是推動2020年5億元以上的已簽約尚未注冊的和已注冊尚未開工的項目開工或運營，項目注冊率、開工率分別達到60%和50%以上。二是推動2019年以來民企招商平臺30個簽約項目開工或運營，項目注冊率、開工率分別達到60%和50%以上。

（4）以“政策落實年”促人才項目落地。一是全鏈條提升政策實施精準度。出臺全鏈條提升人才政策效能實施辦法；完善政策制定“企業點單”制度；健全人才政策跟蹤落實長效機制，打通政策落實“最后一公里”。二是建立政策兌現“預匹配”制度，聚焦重點引進的在談項目，主動推送政策匹配清單，助力項目落地；再造人才落戶流程，實現“一口對外、一口辦理”。三是多渠道提升政策知曉度，持續開展人才政策進園區、進高校、進企業、進社區活動。

（三）堅決打好內外資質量提升戰

（1）優化外資導向和結構。一是突出加強RCEP、歐盟及上合組織招商，全力洽談推進一批高質量項目。二是突出先進制造業和現代服務業招商；用好國家推進服務業擴大開放的機遇，引進更多金融、文化等產業外資項目。三是抓好外資項目出資。重點推進2020年新設、往年已落地未到賬的79個外資項目到賬，推進29個項目增資。

（2）優化內資導向和結構。一是強化新舊動能轉換、高新技術及制造業項目招商，力爭項目占比提高2-3個百分點。二是按照山東省引進內資統計評價辦法，加大重點簽約項目資金到位率、項目開工運營率和大項目引進落地率。

（3）突出國企上市混改和民企引進。組織市屬非金融、文化類企業境外發債調回、境外上市和以國有資源引進海外資金方式利用外資。重點推進市屬企業集團及所出資企業混改。民企總投資過億元“十強”產業項目100個以上。

（四）堅決打好開放平臺創新發展提升戰

（1）高質量建設上合示范區。研究推進有關功能政策試點示范的破題，推進新業態新模式招商；圍繞主導產業招引落地投資5億元以上產業項目，年內爭取15個項目開工建設。

（2）高質量推進自貿試驗區青島片區建設。一是106項試點任務實施95%以上。二是圍繞五大重點產業，加強招引重點領域頭部企業，加快引進世界500強投資項目。三是探索金融創新等功能政策試點示范的破題，推進新業態新模式招商。

（3）強化開發區招商前沿作用。突出開發區與重點國別（地區）投資合作，制定園區招商推進計劃，推動開發區聚焦主責主業，引進有實力的園區運營商招商運營，推動“區中園”“園中園”招商。

（4）突出國際招商產業園招商。一是世界500強企業項目和行業領軍企業項目招商。二是繪制主導產業圖譜，建立目標客商庫、項目庫，實施靶向精準招商。三是創新開展數字化招商。深化“標準地”改革，歸集“標準地”土地面積、位置、控制性指標等信息數據，制作產業數字招商地圖，在招商資源信息化社交平臺進行發布。

（5）放大“國際客廳”效應。一是精研“國際客廳”相關國別商業模式、產品和技術優勢、投資特點，拓展服務廣度和深度。加強膠東經濟圈和黃河流域合作，擴大國際客廳、山東會客廳的影響力。二是發布“國際客廳”建設標準，提升實體平臺、數字平臺、配套服務平臺、市場化運營模式，推動高質量運營發展。三是建設“青島香港國際客廳”，全力促進港企駐青、港貨入青，吸引現代服務業來青投資。

（6）建設“雙招雙引”數字化平臺。一是運營升級重點項目調度平臺和招商資源信息化社交平臺，發揮平臺投資對接作用，在平臺上發布重點招商載體項目，促進項目落地。二是拓展提升平臺功能。打通稅務、發改、財政等多部門數字平臺，推進多領域多部門數據資源信息共享，暢通投資對接渠道加快項目落地，為“雙招雙引”賦能增效。三是創新平臺線上線下聯動招商，強化投資咨詢和互動對接機制，形成招引工作合力。四是搭建創新創業要素集聚平臺，開發上線青島人才創新創業平臺地圖（才賦云）2.0版，加大項目路演、風投創投、獵聘配置、大數據服務等要素供給。開發“無感”服務平臺系統，實現人才服務需求的精準匹配、無感辦理、智慧分析和征信迭代。

（7）發揮高水平重大活動平臺作用。一是舉辦跨國公司領導人青島峰會、中歐企業家峰會青島論壇、全球獨角獸企業500強大會等重大活動，加快聚集優質投資項目。二是舉辦博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、全球創投風投大會、上海合作組織國際投資貿易博覽會、全球博士青島研修營等高端展會，推動項目、資本、人才聚集。三是發揮進博會等國家投資貿易平臺作用，將“展商”變成“投資商”。四是豐富青島國際人才創新創業周人才活動平臺內涵，統籌辦好“千山峰會”“藍洽會”“百所高校千名博士青島行”等系列活動。

（五）堅決打好人才集聚攻堅戰

（1）遴選集聚實戰型產業高端人才。一是制定重點產業高端人才認定標準，架構精準契合產業發展需求的人才評價新體系。二是緊盯重點產業、重點項目，遴選激勵一批促進項目落地、實現效益倍增的項目領辦人、技術領軍人。三是完善“以賽引才”機制，分產業舉辦“新銳青島?創新創業大賽”，遴選支持一批符合產業發展規劃、填補技術鏈短板的高端人才項目。四是創新實施中介引才獎勵和企業獵聘補貼政策，整合用人主體、海外同鄉聯誼會、校友會、獵頭公司等市場資源，共同引聚高端緊缺人才。

（2）培育吸引支撐型產業基礎人才。一是搭建“政策引導、校企合作”聯動平臺，試點產業人才培訓、碩博研究生聯合培養等模式，解決部分產業人才引育難的問題。二是通過開放實習場景、提供培養經費、發放補貼等措施，吸引海內外青年人才來青、留青實習就業。三是開展科研經費使用“包干制”試點，落實科研人員兼職創新、在職創業、離崗創業等各項鼓勵政策。

（3）完善人才集聚新機制。一是出臺“以才引才”實施辦法，明確實施范圍、推進路徑，優化“紅娘獎”等配套獎勵政策。二是成立“海歸人才創業聯盟”，依托海歸創業者導入先進技術、集聚要素資源、壯大產業集群。三是加強海外人才離岸創新創業基地建設，鼓勵海外人才就地創新創業、進行項目孵化。

（4）打造海外人才服務新生態。一是出臺外國人在青服務辦法，提升服務水平，擴大外籍人才用匯便利化試點范圍，進一步提升外籍人才工作居留許可審批效率。二是依托上合示范區、山東自貿試驗區青島片區和青島國際院士港，試點建設國際人才社區。三是建設山東省高校科創國際客廳、中外企業聯合會、青島國際交流合作中心等，持續提升“人才客廳”內涵和影響力。

（5）實施青島菁英人才工程。一是聚焦經濟發展，遴選60名左右引領產業發展的領軍人才。二是圍繞社會民生，遴選300名左右引領行業進步的拔尖人才。三是將青島高層次人才服務綠卡升級為青島菁英卡，開發線上信息系統、擴容服務功能，賦予未在青落戶、繳納社會保險但長期在青工作的高層次人才同城待遇。

（6）豐富青創寶人才金融產品。一是出臺“青創金”管理辦法，采取委托市場化機構保本運營方式，聚焦種子期或初創期項目進行股權投資。二是擴大“青創貸”支持范圍，提高政府補償金比例，創新“人才+信用+資產抵押”組合貸方式，全年發放5000萬元以上。三是拓展“青創板”，依托資本金融市場，加大人才項目融資、孵化等方面綜合服務力度，扶持人才企業上市或在新三板、四板掛牌。

二、建立五大招引支撐體系

從招商產業體系、政策體系、專業隊伍、招商載體、資源配置等方面，提升優化“雙招雙引”支撐體系，助力“雙招雙引”高質量發展。

（一）清晰招商產業體系

1.建立產業招商路線圖。出臺市級13個重點產業鏈推進方案，圍繞強鏈、補鏈、延鏈、穩鏈，繪制產業鏈發展全景圖、現狀圖。精選建立市級優選客商庫、項目庫，打造產業鏈高質量新發展。

2.推動市與區（市）產業上下銜接。推動各區市、功能區由下到上與全市產業規劃進行銜接，與市產業部門聯動開展產業鏈規劃和設計，推動對產業鏈薄弱環節強鏈補鏈，推動主導產業差異化招商，培育特色鮮明的產業集群。

（二）建立專業精干招商和招才隊伍

1.建好招商“主力軍”。按照懂產業、懂政策、懂流程、懂經營、懂市場的要求，推動建設區市、功能區招商突擊隊和小分隊，對準產業、找準對象，開展精準招商。

2.建立招商“特種部隊”和“先頭部隊”。推動13個產業專班牽頭部門、市直有關產業部門的專業招商團隊，打造成為滲透到產業界靈敏觸角、實施專業招商的“特種部隊”；發揮市招商公司、境外工商中心“雙招雙引”網絡作用，打造招商“先頭部隊”，構建具有地域廣度和行業深度的招商引才網絡。

3.發展招商“合伙人”。營造社會化招商環境，落實獎勵政策，激勵全國各類社會化招商機構向我市介紹投資信息，增強全市商會、行業協會招商動力，把市場化專業化社會化招商機構作為招商引資的重要“合伙人”。

4.持續加強專業招商能力。建立區市、功能區、市直部門等招商團隊名冊，依托市“雙招雙引”能力提升中心，開展系統化、專業化培訓。對主導產業、投資趨勢、項目評估洽談，簽約及注冊服務等環節，開展實戰化訓練，打造產業領域尖刀班和爆破手。

5.提高招才引智隊伍水平。定期召開市人才工作領導小組成員單位聯席會議，調度推進重點工作。籌備召開全市人才工作會議，編制青島市“十四五”人才發展規劃綱要。實施業務流程模塊化建設，提升人才工作標準化、科學化水平。建立人才發展統計監測聯動機制，構建人才發展指標體系。

（三）建立完善“雙招雙引”精準政策體系

1.形成政策體系。梳理形成從支持產業發展、投資優惠、科技創新、民營經濟、稅收優惠到招才引智等系列政策組合，通過社交平臺的“投資政策”和“政策通”對外發布，發揮好政策激勵作用，打造最優投資環境。

2.提高政策精準度。對發布的“雙招雙引”系列政策進行梳理，對實用性不強、兌現率不高的政策予以修訂。在市級層面，對《社會化招商引資獎勵政策》等相關政策進一步優化完善，發揮好政策激勵作用。在區市層面，對與市級流程、標準相違背的予以督促整改，建立標準明確、流程清晰、兌現剛性的獎勵政策。

（四）建立招商載體和要素保障支撐體系

1.發布重點招商載體項目。梳理出具備規劃建設獲批、設施配套完善、運營方明確、政策體系完備、規模體量較大“五個條件”的100-150個園區類和樓宇類2021年重點招商載體項目，對外集中發布和招商。同時，發布招商“兩庫三圖”（閑置廠房資源庫、辦公樓宇資源庫及對應的地理位置圖，批而未供和閑置土地招商地圖），實現招商資源和項目精準匹配。

2.打造功能區項目承接“主陣地”。著力發揮全市各類經濟園區、功能區在“雙招雙引”中的主陣地作用，以功能區升級、開發區體制機制創新為抓手，明確產業定位、產業規劃、空間布局、配套設施，推動項目承載能力提升，形成“上合示范區+自貿區青島片區+軍民融合示范區+綜保區+高新區+國家級開發區+省級開發區+經濟功能區+國際招商產業園”的招商載體體系。

3.強化資源要素保障。完善“要素跟著項目走”機制，推動資源要素向投入產出比高的項目集聚、向重點產業鏈集聚。用地方面，實施“標準地”供給改革和“畝產效益”評價改革，加快國際招商產業園“標準地”改革試點，推動“帶標出讓”，提高項目落地成效；加大批而未供和閑置低效土地處置力度，市級統籌消化存量指標的15%用于高質量項目。用能方面，探索開展用能權交易工作，用市場化方式推進能耗、煤耗等指標優化配置，優先支持省市重點項目建設。環保方面，統籌使用污染物排放總量指標，壓減騰退指標優先保障市新舊動能轉換和“雙招雙引”十強產業重點項目。落實“飛地經濟”合作機制，以突破平度萊西“飛地經濟”為重點，提高區市間項目招引的互補性和協同性。

（五）建立系統性整體性工作機制。

1.增強攻勢協同性。建立招商和招才聯動機制，發揮對各攻勢“底板托底”作用，在協同招引大項目好項目、產業鏈招商、社會化招商和招引政策上發揮好引領作用和基礎性支持。

2.增強攻勢整體性。推進招商引資流程再造，建立從項目走訪、項目洽談、項目初審、項目評估、項目簽約、項目注冊、到落實指標、項目手續、項目開工等系列標準流程、工作時限，指導全市招商引資和項目落地。

3.增強攻勢系統性。發揮市雙招雙引指揮部辦公室牽頭抓總作用，做好重點簽約、頂格推進、重大活動和“四跨”（跨區市、跨領域、跨部門、跨行業）項目調度推進，對重點項目落地問題進行梳理和協調，推動項目快落地。

4.優化平臺統籌機制。在系統內部，依托重點項目調度平臺，對領導同志會見企業、重大活動簽約，以及區市、重點部門、十三個產業專班、十五個攻勢的重點項目納入平臺進行推進。面向投資人，依托招商社交平臺，完善投資互動、政策查詢、場景應用等功能，建立產業電子地圖、產業載體數據，實現信息共享、資源匹配，促進商協會、社會中介引進和投資項目落地。

5.優化市場化社會化招商機制。出臺《支持行業協會商會開展專業化招商引資工作辦法（試行）》，選擇一批機制健全、運作良好的商協會，提高商協會對我市項目招商的貢獻度。發揮資源整合能力強的機構平臺作用，加快行業資源集聚以及科研成果產業化服務。強化對社會中介機構的招商服務，激勵全國各類平臺機構向我市介紹投資信息、引薦投資項目。發揮市直大企業、民營企業、科技孵化類企業的優勢和影響力，推動大企業以商招商；發揮基金對接項目優勢，引進一批優質產業項目。

6.樹立系統觀念，實施協同創新行動。一是建立人才工作市場化清單，以市場化機構為主體開展赴外招聘、項目評審、人才遴選等事項。二是完善市場化人才評價機制，深化市場化選才模式，強化憑能力、比貢獻、看實績鮮明導向。三是出臺支持人力資源服務業發展的政策，引進知名人力資源服務機構，培育本地人力資源服務品牌企業。四是統籌發揮職能部門、區市工作力量，對接重點產業專班，完善產業部門抓產業人才隊伍建設工作機制。