半島全媒體記者 陳亞梅 實(shí)習(xí)生 吳新越

近日，市生態(tài)環(huán)境局在《優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的17條措施》《優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施2.0版本》的基礎(chǔ)上，新出臺(tái)了《青島市生態(tài)環(huán)境局第三批優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施》。

10月29日，市生態(tài)環(huán)境局在青島國際新聞中心召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《青島市生態(tài)環(huán)境局第三批優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施》（以下簡稱《第三批惠企措施》）的相關(guān)情況。

13條《第三批惠企措施》問需于企業(yè)7個(gè)方面

青島市生態(tài)環(huán)境局先后征求了129家建設(shè)單位、77家環(huán)評單位、22位環(huán)保專家代表的意見建議，修改完善后出臺(tái)《第三批惠企措施》。它共13條，包括環(huán)評審批、總量指標(biāo)、輻射考試、大氣管控、危廢處置、執(zhí)法監(jiān)管、問需于企7個(gè)方面。

環(huán)評審批方面，首先深化“高效辦成一件事”。實(shí)現(xiàn)“同步受理、同步推進(jìn)、同時(shí)發(fā)證”的審批協(xié)作新模式。其次，擴(kuò)大“簡化環(huán)評”試點(diǎn)區(qū)域。再者，新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目環(huán)評“再提速”。進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目“攻堅(jiān)幫扶”范圍，對新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目、智能化綠色化改造項(xiàng)目、民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也提供環(huán)評政策等“提前服務(wù)”和明確環(huán)評審批服務(wù)聯(lián)絡(luò)人員、提供審批咨詢“一對一服務(wù)”。最后，項(xiàng)目環(huán)評網(wǎng)上“預(yù)研判”。開放“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”系統(tǒng)公眾端，方便企業(yè)、環(huán)評單位自主、隨時(shí)查詢分區(qū)管控成果。

總量指標(biāo)方面，對污染物排放總量指標(biāo)實(shí)行“簡化”管理。生態(tài)環(huán)境局提出在嚴(yán)格實(shí)施污染防治措施基礎(chǔ)上，建設(shè)項(xiàng)目氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫、顆粒物、化學(xué)需氧量的單項(xiàng)新增年排放量小于0.2噸、氨氮小于0.02噸的，免予提交污染物總量來源說明。

輻射考試方面，開通輻射上崗證考試“便捷通道”。積極向上級主管部門申請?jiān)O(shè)置青島專場考試，制定考試方案，落實(shí)考試場地及相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。2024年8月順利舉辦山東省核技術(shù)利用輻射安全與防護(hù)考核青島專場考試，全市共有936名考生報(bào)名參加了本次考試，真正解決了輻射從業(yè)人員上崗證考試難的“燃眉之急”。

大氣管控方面，環(huán)保良好企業(yè)重污染天氣“應(yīng)急差異化管控”。根據(jù)國家《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》及其補(bǔ)充通知，鼓勵(lì)引導(dǎo)列入其中的39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)保績效提級。企業(yè)整體環(huán)保績效水平達(dá)到A級或行業(yè)引領(lǐng)性水平的企業(yè)，可以向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門提出申請，審核通過后調(diào)整績效等級。環(huán)保績效等級為A級或行業(yè)引領(lǐng)性的企業(yè)，在重污染應(yīng)急響應(yīng)期間能夠自主采取減排措施，可以不停產(chǎn)、不限產(chǎn)。

危廢處置方面，園區(qū)企業(yè)危險(xiǎn)廢物“統(tǒng)一管理處置”。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開展危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一管理，建立完善危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一管理制度體系。由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理單位在青島市危險(xiǎn)廢物綜合信息管理平臺(tái)統(tǒng)一注冊一個(gè)賬號(hào)、統(tǒng)一與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位簽訂危險(xiǎn)廢物委托處置合同、對產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)廢企業(yè)的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行統(tǒng)一系統(tǒng)化現(xiàn)場管理、統(tǒng)一對接危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位將產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物規(guī)范轉(zhuǎn)移處置，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理規(guī)范化水平，幫助企業(yè)解決危險(xiǎn)廢物的管理和處置困難。

執(zhí)法監(jiān)管方面，首先推行正面清單企業(yè)“自巡查”管理。實(shí)現(xiàn)了“問題發(fā)現(xiàn)—及時(shí)處理—解決反饋”的線上閉環(huán)執(zhí)法，給優(yōu)化營商環(huán)境做“加法”，助推企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。其次，開展“雙線聯(lián)動(dòng)”社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量核查工作。通過“線上+線下”的雙線聯(lián)動(dòng)模式，幫助企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、立行立改。最后，開展國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非營運(yùn)柴油貨車淘汰補(bǔ)貼網(wǎng)上“一站式”服務(wù)。多措并舉宣傳政策，通過官網(wǎng)公示、群發(fā)短信告知、上門面對面宣講等多種途徑向廣大車主宣傳鼓勵(lì)淘汰補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)主動(dòng)提前淘汰。

問需于企方面，開展“問需于企解難題”服務(wù)。堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無事不擾”原則，把“問題解決率”作為工作導(dǎo)向，力戒形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在青島市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)及微信公眾號(hào)設(shè)置“問題咨詢和訴求建議”窗口，建立完善暢通服務(wù)渠道和訴求解決機(jī)制。

預(yù)計(jì)全市近50%建設(shè)項(xiàng)目將縮短審批時(shí)間，大大提升環(huán)評審批效率

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）于2014年印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”），要求把主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件應(yīng)包含總量指標(biāo)和替代方案等內(nèi)容。提出在嚴(yán)格實(shí)施污染防治措施基礎(chǔ)上，建設(shè)項(xiàng)目氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫、顆粒物、化學(xué)需氧量的單項(xiàng)新增年排放量小于0.2噸、氨氮小于0.02噸的，免予提交污染物總量來源說明。《第三批惠企措施》實(shí)施后，預(yù)計(jì)全市近50%建設(shè)項(xiàng)目將縮短審批時(shí)間，大大提升環(huán)評審批效率。

這一轉(zhuǎn)變，不僅僅是審批流程的簡化，更是優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)青島市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展理念的一次深刻變革。通過優(yōu)化審批機(jī)制，有效降低了企業(yè)的時(shí)間成本，加速優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，激勵(lì)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級和綠色轉(zhuǎn)型。

免予提交污染物總量來源說明并不意味著對企業(yè)放松監(jiān)管，這些企業(yè)仍需要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，控制污染物排放，并在項(xiàng)目投運(yùn)前依法依規(guī)辦理排污許可證。生態(tài)環(huán)境部門要將新增的主要污染物總量納入管理臺(tái)賬，并依據(jù)排污許可證對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法檢查。

開展正面清單內(nèi)企業(yè)“自巡查”，納入管理的企業(yè)數(shù)量達(dá)2879家

為了支持企業(yè)發(fā)展，青島市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門不斷探索創(chuàng)新執(zhí)法方式。開展正面清單內(nèi)企業(yè)“自巡查”這一創(chuàng)新做法，是基于自主研發(fā)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管一體化平臺(tái)，搭建幫扶指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境守法情況“自巡查”模塊。

執(zhí)法人員定期從線上遠(yuǎn)程指導(dǎo)企業(yè)對污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，污染治理臺(tái)賬等進(jìn)行自檢自查，同時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作形勢培訓(xùn)、宣貫。

企業(yè)將自查情況通過企業(yè)端APP上傳到系統(tǒng)平臺(tái)，執(zhí)法人員對企業(yè)反饋的自查情況進(jìn)行審核，審核情況與企業(yè)進(jìn)行互動(dòng)交流。對審核發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“線上推送、線上指導(dǎo)整改、線上對整改情況進(jìn)行復(fù)核”，對拒不整改或存在重大環(huán)境隱患的及時(shí)現(xiàn)場針對性執(zhí)法檢查糾正，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”雙向閉環(huán)式執(zhí)法監(jiān)管，既大大減少了入企現(xiàn)場巡查式執(zhí)法檢查頻次，又有效提高了執(zhí)法效率。

截至目前，青島市納入“正面清單”管理的企業(yè)數(shù)量達(dá)到2879家，惠及企業(yè)數(shù)量居省內(nèi)城市第一。

近一年里，青島市正面清單內(nèi)的企業(yè)開展自巡查實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，已派發(fā)任務(wù)4316個(gè)，指導(dǎo)企業(yè)整改問題235個(gè)。通過這種“線上+線下”“親情幫扶+嚴(yán)格執(zhí)法”相結(jié)合的差異化執(zhí)法方式，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)污染治理主體責(zé)任，幫助企業(yè)主動(dòng)識(shí)別自身存在的環(huán)保法律風(fēng)險(xiǎn),減少了企業(yè)無意間觸碰環(huán)保法律紅線的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，對守法企業(yè)無事不擾，幫扶企業(yè)專注于綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏，不斷提升市場主體獲得感和滿意度。