十三屆全國人大四次會議在京開幕

李克強作政府工作報告 審查“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案

第十三屆全國人民代表大會第四次會議5日上午在人民大會堂開幕。

習近平、李克強、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山和大會主席團成員在主席臺就座。栗戰書主持會議。

十三屆全國人大四次會議應出席代表2953人。5日上午的會議，出席2900人，缺席53人，出席人數符合法定人數。

5日上午9時，大會開幕。會場全體起立，高唱國歌。

根據會議議程，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。報告共分三個部分：一、2020年工作回顧；二、“十三五”時期發展成就和“十四五”時期主要目標任務；三、2021年重點工作。

李克強在報告中提出，2021年發展主要預期目標是：國內生產總值增長6%以上；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩質升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長；生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

根據會議議程，大會審查國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要草案、國務院關于2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告及2021年國民經濟和社會發展計劃草案、國務院關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告及2021年中央和地方預算草案。

受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長王晨分別作關于全國人民代表大會組織法修正草案的說明、關于全國人民代表大會議事規則修正草案的說明、關于全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定草案的說明。

山東代表團舉行全體會議審議政府工作報告

攻堅克難，鞏固恢復性增長基礎

3月5日下午，出席十三屆全國人大四次會議的山東代表團舉行全體會議，審議政府工作報告。十九屆中央委員，國務委員、國務院黨組成員王勇出席會議并發言。山東代表團團長劉家義，副團長李干杰、陳輻寬出席。

會議氣氛熱烈，代表們積極提出意見建議，劉家義、李干杰、于海田、周云杰、譚旭光、宮明杰、李希信、趙豪志、張永明、許振超、李寬端、孫建博、張志勇、孔怡、張新文、鄭月明等代表發言。大家一致認為，李克強總理所作的政府工作報告，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，總結成績實事求是，分析形勢精準客觀，安排工作求實務實，具有很強的針對性和可操作性，是一個鼓舞人心、振奮精神的好報告。

大家在發言中說，過去一年，在新中國歷史上極不平凡。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。過去五年，我國經濟社會發展取得新的歷史性成就，“十三五”規劃主要目標任務勝利完成，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

大家一致認為，報告提出了“十四五”時期主要目標任務，明確了2021年重點工作，著眼點高，切入點實，關鍵點準，對做好經濟社會發展工作具有重要意義。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。要堅定信心，攻堅克難，鞏固恢復性增長基礎，努力保持經濟社會持續健康發展，以優異成績慶祝建黨100周年。

審議實錄

全國人大代表趙豪志：

經略海洋，青島占據三大比較優勢

3月5日，在山東代表團審議政府工作報告時，省長李干杰在談到我省在陸海潛力統籌開發方面的比較優勢時談道，青島在這方面有規劃和打算，有比較強的發言權，并邀請青島市委副書記、市長，市政府黨組書記趙豪志介紹了青島相關情況。

趙豪志介紹，青島經濟的基礎在海洋，發展的優勢和潛力也在海洋。習近平總書記在視察青島時要求青島更加注重海洋經濟，經略海洋。青島海域面積12240平方公里，比陸域面積大1000平方公里。趙豪志表示，青島有幾方面的優勢。

一方面是海洋創新方面的優勢。目前全國海洋科技力量，特別是高端科技人才在青島比較集中，院士聚集了三分之一以上，國家級科研創新機構40%多在青島。去年國家科技創新獎項中，7項涉及海洋的獎項中有3項在青島。同時，青島正在加快推進國家級創新平臺建設，海洋試點國家實驗室、中科院大科學中心等，在藍色藥庫、超算中心、透明海洋等方面正在實施一批國家級創新海洋工程。

另一方面是海洋對外開放、深海開發方面有較強的比較優勢。青島港口去年吞吐量突破6億噸，其中集裝箱吞吐量突破2200萬標準箱，集裝箱的海鐵聯運方面已經連續六年處在全國港口第一位，輻射黃河流域，瀕臨日韓，形成對內對外、東西聯動、雙向互濟的交通通道。

再就是海洋產業有比較好的優勢。海工裝備方面，全球領先的船舶制造、萬米水下滑翔機等都在青島，海上風電、海洋牧場、海洋生物制藥等產業也在不斷布局。青島還聯合膠東經濟圈的兄弟城市在海洋方面加強科技創新協調聯動。

全國人大代表許振超：

建議給予山東港口更多自主發展權

3月5日下午，在山東代表團集中審議政府工作報告現場，全國人大代表、全國人大社會建設委員會委員、中華全國總工會原副主席，山東港口青島港前灣集裝箱碼頭有限責任公司工程技術部固機高級經理、吊隊隊長、黨支部書記許振超進行發言。

“山東港口成立一年多了，作為來自港口生產一線的人大代表，我有幾點深切的感受。”許振超表示：第一，各港口現在通力合作，形成握指成拳的合力；第二，各項改革措施穩步推進；第三，港口的現代化建設搞得紅紅火火；第四是應對風險的能力更強。

春節前的一段時間，受全球疫情影響，出現貨主一箱難求的局面。對此，山東港給予一系列優惠政策，在春節前山東港口一箱難求局面基本緩解，得到船公司或和貨主的高度評價。“所以說什么是世界一流港口？我們的這些舉措行動，實際上就是一流港口的作為。因為一流港口目前在業內并沒有什么標準，就是業內公認的口碑。”許振超表示，借助區位優勢和港口優勢，青島入選了國家綜合立體交通網的22個樞紐節點之一，這是個非常難得的機會：“建議國家有關部門給予山東港口更多的自主發展權和政策法規支持，助推我們盡快實現總書記的期望。”

全國人大代表周云杰：

把卡奧斯打造成賦能實體經濟的平臺

3月5日下午，在十三屆全國人大四次會山東代表團審議政府工作報告時，全國人大代表、海爾集團總裁周云杰介紹了卡奧斯平臺的相關內容。周云杰說，山東省工業互聯網產業走在全國前列，卡奧斯的發展也進入快車道，主要從三個方面來看。

第一，省委省政府支持青島以卡奧斯為載體打造世界工業互聯網之都，使卡奧斯率先成為將消費互聯網和產業互聯網打通的工業互聯網平臺，目前已經為6萬多家企業賦能。以青島為例，去年卡奧斯為2993家企業賦能后，平均提效30%，增加產值117億元。

第二，卡奧斯主導了國際三大標準組織關于大規模定制的國際標準制定，同時也是唯一一個非歐盟企業受邀共建歐洲聯邦云，“也就是說，我們在國際上擁有了話語權”。

第三，卡奧斯模式復制到了海外。“我們在海爾收購的海外企業中復制應用卡奧斯模式。”周云杰表示，以美國通用電氣家電為例，去年經卡奧斯賦能之后，在美國整個行業下降的情況下，其收入利潤均實現兩位數增加，這也吸引了很多國家來應用卡奧斯模式。“我們一定把卡奧斯打造成一個賦能實體經濟的平臺。”周云杰表示。

“6%以上”有何深意

“6%以上”刷屏了。3月5日提請十三屆全國人大四次會議審議的政府工作報告，提出今年發展的主要預期目標。其中，國內生產總值增速設定為“6%以上”。

重設有啥意義？

“中國重設年度GDP目標”——不少海外媒體第一時間報道關注。

2020年全國兩會上，鑒于突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球、世界經貿形勢面臨極大不穩定不確定性等因素，我國從實際出發，沒有設定GDP增長的量化目標。

而去年一年，經過全國上下艱苦努力，我國率先控制住了新冠肺炎疫情，率先復工復產，全年經濟總量突破100萬億元大關，同比增長2.3%，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

從某種意義上講，今年GDP增速目標“回歸”，一方面印證我國經受考驗穩住了經濟基本盤這個“時”，另一方面也昭示我國經濟長期向好的基本面沒有改變這個“勢”。

出于什么考慮？

把今年經濟增速目標設定為6%以上，出于什么考慮？

政府工作報告中有這樣幾處表述——“考慮了經濟運行恢復情況”“與今后目標平穩銜接”“有利于實現可持續健康發展”。

換句話說，設定GDP增速目標，不只要考慮眼前這一年的情況，也要統籌考慮接下來幾年，盡可能避免預期目標在年度之間忽高忽低，保持經濟長期平穩運行。

而翻開5日提請審查的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案，在20項經濟社會發展主要指標中，并沒有設定5年的年均增速指標，而是強調“保持在合理區間，各年度視情提出”。

從這個角度看，把今年的GDP增速目標設定在6%以上，符合“保持在合理區間”的要求，是留有余地、較為穩妥的，充分體現穩中求進的總基調。

經濟增速是綜合性指標。除了6%以上的預期增速外，政府工作報告還提出“城鎮新增就業1100萬人以上”“城鎮調查失業率5.5%左右”“居民消費價格漲幅3%左右”“單位國內生產總值能耗降低3%左右”“糧食產量保持在1.3萬億斤以上”等一系列經濟社會發展指標。

全年何種走勢？

國家發展改革委主任何立峰5日在兩會“部長通道”上表示，從今年前兩個月看，中國經濟延續穩中向好的態勢，一些先行指標保持景氣區間。發電量、用電量保持20%以上的增幅，鐵路日裝車量等貨運指數保持10%以上的增幅。

由于基數的原因，今年一季度我國經濟預計出現較大幅度的同比上升，全年可能呈現“前高后低”的走勢。

政府工作報告提出，今年我國發展仍面臨不少風險挑戰。從國際看，疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩定不確定因素增多。從國內看，經濟恢復基礎尚不牢固、居民消費仍受制約、投資增長后勁不足等問題依然存在。

我國發展仍處于重要戰略機遇期。做好今年各項工作，要立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，集中精力推進改革創新、推動高質量發展，確保“十四五”開好局起好步。

建立常態化財政資金直達機制

確保財政資金“一竿子插到底”

今年政府工作報告，一組財政安排頗有看點：一邊是財政赤字率下調至3.2%左右，不再發行抗疫特別國債，一邊是2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于去年。一減一增間，是財政資金管理改革邁出的新步伐——曾是應急之舉的財政資金直達機制將實現常態化。

赤字率比去年有所下調，不再發行抗疫特別國債，建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍……根據政府工作報告，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調。3月5日提交審查的預算報告指出，今年我國赤字規模為3.57萬億元，比去年減少1900億元。這樣安排，既體現了財政政策的積極取向，又釋放出我國不搞“大水漫灌”式強刺激、推動高質量發展的明確信號，并為今后應對新的風險挑戰留出政策空間。“隨著今年我國經濟運行逐步恢復正常，財政對沖風險的壓力有所減緩，具備適當降低赤字率的條件。”全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希說。

2020年，為應對新冠肺炎疫情沖擊，我國發行1萬億元抗疫特別國債。根據政府工作報告，今年不再發行抗疫特別國債。“這一安排符合當前國內疫情得到有效控制、經濟穩定恢復的大背景。”全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍表示，在今年抗疫等一次性支出大幅減少的情況下，保基本民生等可以通過正常支出渠道給予保障。

同時，政府工作報告提出，因財政收入恢復性增長，財政支出總規模比去年增加，重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度。建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。“審時度勢，積極調整。”在劉尚希看來，有“減”有“增”的安排，一方面保持了積極的財政政策支持力度基本穩定，另一方面有利于平衡好促發展和防風險的關系。

雖然極不平凡的2020年已成過去，但一系列應對疫情影響的對沖政策令人難忘。去年新增1萬億元財政赤字，赤字率提高到3.6%以上，發行1萬億元抗疫特別國債，創造性設立財政資金直達機制，搭建監控系統，要求省級財政當好“過路財神”、不當“甩手掌柜”，確保寶貴的財政資金能“一竿子插到底”，直達市縣基層惠企利民，助力“六穩”“六保”。

如今，政府工作報告亮出的去年發展成績單足以證明這一應急機制發揮了積極作用。直達機制不僅減少中間環節的“跑冒滴漏”，豐富“精準滴灌”的政策工具箱，也實現財政宏觀調控方式和資金管理制度的重大創新。

從非常之舉到常態化機制，財政資金下達方式的改革新步伐，是政府向人民承諾管好錢袋子、花好每一分錢的直接體現。“十四五”新開局，各領域資金需求加大，原本緊張的財政收支壓力更加凸顯，在優化支出結構的同時，亟須提高花錢效率，完善資金分配和使用機制，切實增強財政可持續性。

財政資金取之于民、用之于民。今年政府工作報告中增加了納入直達機制的中央財政資金規模，要確保這些資金能精準投放到最急需的地方，解民生之需，助企業紓困。在堅持前期行之有效做法的同時，要及時解決之前存在的問題，盡快形成常態化制度化的安排，確保資金管得嚴、放得活、用得準，讓財政資金直達民生、直抵民心。

緩解青年人住房難

今年的政府工作報告，民生新舉措令人關注。在“十四五”開局之年，“民生清單”既強調紓困兜底，又強調滿足人民日益增長的美好生活需要。諸多百姓生活的熱點、焦點、難點，都在“民生清單”里得到正面回應。

就業

給不裁少裁員企業政策支持

今年政府工作報告中的就業政策，一是聚焦穩崗位：對不裁員少裁員的企業，繼續給予必要的財稅、金融等政策支持。二是拓渠道：拓寬市場化就業渠道。三是提質量：實施提升就業服務質量工程；完成職業技能提升和高職擴招三年行動目標。

此外，隨著零工市場不斷擴大，外賣騎手、貨車司機等勞動者的保障問題，屢屢成為新聞熱點；報告對相關問題予以關注，提出支持和規范發展新就業形態，加快推進職業傷害保障試點。

全國政協委員、中國一重集團有限公司董事長劉明忠對于國家投入“真金白銀”的就業補貼有切身體會：“在政策鼓勵下，我們吸納應屆畢業大學生和技校畢業生較往年有明顯提高，去年實現營收增長45.8%，穩住企業就是保住了就業。”

生態環境

推動快遞包裝綠色轉型

報告提出繼續加大生態環境治理力度，加強細顆粒物和臭氧協同控制，北方地區清潔取暖率達到70%。制定2030年前碳排放達峰行動方案，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場。此外，繼續嚴禁洋垃圾入境，推動快遞包裝綠色轉型，加強危險廢物醫療廢物收集處理，落實長江十年禁漁。

全國政協常委、湖南省生態環境廳副廳長潘碧靈表示，這些舉措將倒逼企業生產方式和個人生活方式的改變。

教育

完善普惠性學前教育保障機制

追求更公平、更高質量是報告提出的教育發展理念。報告提出，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，健全教師工資保障長效機制，改善鄉村教師待遇。此外，對于不同教育階段透露了新的政策導向：完善普惠性學前教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發展，分類建設一流大學和一流學科。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務工人員子女就學問題，高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度。

全國人大代表、華中科技大學計算機科學與技術學院院長馮丹說，報告充分體現出“以人為本”的發展理念，對于當前浮躁和急功近利的教育弊病，進行了充分反思和建設性制度設計。

醫療

居民醫保人均補助再增30元

針對看病難、看病貴的問題，報告提出，健全公共衛生應急處置和物資保障體系，深化公立醫院綜合改革，擴大國家醫學中心和區域醫療中心建設試點，提升縣級醫療服務能力，居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再增加30元和5元。

全國人大代表、云南省第一人民醫院院長蔣立虹表示，隨著醫保資金“池子里的水”不斷增多，希望作出更多政策安排，讓老百姓享受更多醫保待遇；促進“互聯網+醫療健康”規范發展，擴大優質醫療資源服務范圍，促進優質醫療資源下沉。

消費

取消二手車交易不合理限制

報告提出多項拉動消費的舉措。除強調多渠道增加居民收入，報告還提出健全城鄉流通體系，運用好“互聯網+”等政策重點，比如加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費；穩定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施。

“穩定和擴大消費，有利于充分持久釋放超大規模國內市場潛力，帶動國內大循環全面暢通。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群說。

住房

降低租賃住房稅費負擔

報告提出“疏堵結合”的措施：一方面堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩地價、穩房價、穩預期。另一方面提出，解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任王小廣說，上述舉措表明，“房住不炒”的政策信號十分明確，同時調控政策更加趨向目標精準、措施有力。

基本養老金“17連漲”

給老人提供更多“身邊、床邊、周邊”養老服務

報告在概述“十四五”規劃目標任務中提出，人均預期壽命再提高1歲，逐步延遲法定退休年齡，基本養老保險參保率提高到95%。今年，提高退休人員基本養老金，推進養老保險全國統籌，規范發展第三支柱養老保險。

全國人大代表、云南省紅河哈尼族彝族自治州民政局局長鄧進秀表示，應對“銀發潮”，除了傳統的居家、社區、機構養老，還應推廣家庭養老床位新模式、發展“養老+”新業態等，給老年人提供更多可及的“身邊、床邊、周邊”養老服務。

“提高退休人員基本養老金”寫入5日提請審議的政府工作報告，這意味著，今年我國基本養老金將實現“17連漲”，它將和報告提出的一系列舉措助力“老有所養”。

全國政協委員、四川省人社廳一級巡視員張力表示，養老金是老年人生活最基本的保障，從2005年起連續17年上調基本養老金，充分彰顯我們黨執政為民的理念。

“在去年中央財政收入有壓力的情況下，依然提高養老金待遇，這是對民生的高度重視。”全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成說，這也透露中央通過社保制度安排，加大再分配力度，扎實推動共同富裕的明顯信號。

針對政府工作報告提出“推進養老保險全國統籌,規范發展第三支柱養老保險”，張力建議，盡快實施養老保險全國統籌，以破解不同省份養老待遇差距和社保轉移接續等問題，并建立城鄉居民基本養老待遇正常調整機制，讓居民養老金隨著收入增長、物價變動等及時調整。

政府工作報告還提出促進醫養康養相結合、穩步推進長期護理保險制度試點、發展社區養老等多項措施，讓老年人生活更有質量。

指明青島八大方向

3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。梳理這一報告可以發現，不少青島發展的關鍵詞，在報告中也被重點提及。這些沉甸甸的詞，也是青島發展的機遇之所在。

工業互聯網、5G

新建5G基站5000個以上

青島的工業互聯網建設一直走在全國前列，世界工業互聯網之都建設全面起勢，卡奧斯平臺已鏈接全省8.2萬家企業。

2021年，青島將加快世界工業互聯網之都建設。深入實施工業互聯網三年攻堅行動，探索建立世界工業互聯網之都指標體系，辦好世界工業互聯網產業大會，更好引領山東半島工業互聯網發展示范區建設。出臺推動卡奧斯平臺加快發展的實施方案，支持13條產業鏈核心企業與卡奧斯共建產業互聯網平臺。加快啤酒飲料、橡膠輪胎、高端化工、節能環保、智能檢測等特定行業工業互聯網平臺建設。開放1000個“工業賦能”和未來城市應用場景，推動1000家以上工業企業實施網絡化、智能化改造。引進一批5G、人工智能、傳感器、大數據、區塊鏈等產業項目，推動產業數字化發展。

今后5年，青島將全力打造世界工業互聯網之都。而在5G建設方面，青島已成為首批5G試點城市，今年將新建5G基站5000個以上，打造10個5G全覆蓋全融合應用園區。新建升級智慧交通設施210處，開展5G交通網示范工程建設。實施海信5G+新型智慧城市示范區“頭雁工程”。

科技創新

加快重大創新平臺建設

青島創新資源豐富，在國家創新體系扮演著重要角色。海洋科學與技術試點國家實驗室、國家高速列車技術創新中心等重大創新平臺都在加快建設。

青島“十四五”規劃《綱要》，明確提出“創建綜合性國家科學中心”，將青島建設成為長江以北地區重要的國家科技創新基地、打造國際化特色鮮明的國家創新型標桿城市。今年青島市政府工作報告也提到：加快重大創新平臺建設。支持海洋科學與技術試點國家實驗室實施“透明海洋”“藍色藥庫”等重點科研項目，建設海洋領域國家戰略科技平臺，打造全國性新能源科技創新高地。

一帶一路、RCEP

加快RCEP試驗基地建設

2021年，青島將鞏固擴大傳統市場，大力開拓“一帶一路”沿線國家等新興市場。培育壯大國際性貿易主體，積極招引國內外大型貿易商。加快建設9個國家級外貿轉型升級基地，用好國家服務貿易創新發展試點、市場采購貿易方式試點和進口貿易促進創新示范區政策，培育外貿發展新優勢。

2021年，青島將建設高能級開放平臺。深化與“一帶一路”國家、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國經貿合作，加快推進RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地建設，打造面向RCEP成員國開放發展的重要支點。

今后五年，青島堅持準確把握開放創新改革的內在邏輯，全面激發市場活力。高標準高質量建設上合示范區、自貿區青島片區，基本建成國際航運貿易金融創新中心，“一帶一路”國際合作新平臺作用充分發揮。

海洋經濟

提升涉海產業核心競爭力

過去五年，青島堅持陸海統籌，加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，海洋經濟綜合實力顯著增強。特別是去年以來，青島發起經略海洋攻勢，海洋經濟發展邁上新臺階。“十三五”期間，青島海洋經濟年均增速達到13.3%。2020年，預計全市海洋生產總值增長5.5%左右，占地區生產總值的比重達29.3%。

2021年，青島將大力發展海洋經濟。出臺建設全球海洋中心城市的意見和實施方案。做大做強現代海洋產業集群，提升涉海產業核心競爭力。“十四五”期間，青島要建設“四個城市”，領銜的就是“全球海洋中心城市”。

鄉村振興

建設“國際種都”

青島致力于打造鄉村振興齊魯樣板先行區，堅持優先發展農業農村，以鎮為著力點，以村為操作點，推進鄉村全面振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

加強種質資源保護利用，建設“國際種都”。加快發展現代高效農業，培育壯大農業全產業鏈，打造“青島農品”品牌。 實施新一輪農村人居環境整治行動。建設10個鄉村振興示范區、100個美麗鄉村示范村。

廣播影視

打造“電影之都”品牌

近期多部有影響力的電影拍攝于東方影都，讓青島影業一下站到了全國C位，青島影視制作、演藝娛樂等文化產業異軍突起，“電影之都”品牌越叫越響。牛年伊始，東方影都影視產業園入駐項目啟用攝影棚的數量迎來“開門紅”，攝影棚出租率達到93.88%的歷史峰值。

今年，青島將大力發展文化事業、時尚產業，讓城市更具藝術氣質。鼓勵發展影視制作、演藝娛樂等文化產業，進一步打造“電影之都”品牌。并積極發展文體旅游、時尚健身等新業態，提高“音樂之島”“帆船之都”影響力。

黃河流域

構建最便捷的出海通道

去年以來，青島與黃河流域的交流與合作日益頻繁，一系列務實合作已經打下了堅實基礎。

“十四五”時期，青島將落實黃河流域省會和膠東經濟圈“9+5”城市陸海聯動合作倡議，以暢通沿黃流域循環為切入點，推動國內大循環、促進國內國際雙循環。依托上合示范區、青島自貿片區等重大開放平臺，加強與鄭州、西安、成都等自貿試驗區城市互動發展，打造聯動黃河流域、服務北方、輻射亞太的進出口商品集散地，推動貿易和投資自由化便利化，更好配置全球資源。引領膠東經濟圈參與沿黃東西協作發展，創新東西產業對接合作機制，發展“飛地”經濟，構建沿黃流域上中下游深度融合產業鏈條。依托山東港口群延伸港口服務功能，建設鄭州、西安、洛陽、銀川、蘭州、西寧等“內陸港”，構建黃河流域最便捷的出海通道。加強與鄭州、太原、西安、蘭州等國家物流樞紐城市合作，共建沿黃物流大通道和一體化市場體系，推動各類要素在更大范圍暢通流動。

雙循環

創建國際消費中心城市

“十四五”時期，青島將致力于打造國內大循環的重要支點和國內國際雙循環的重要戰略鏈接。堅持實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，深度融入強大國內市場，增強高端要素聚集、協同、聯動能力，促進需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

順應消費結構升級新趨勢，以創建國際消費中心城市為引領，培育新一代消費熱點，提升傳統消費，適當增加公共消費，促進消費向綠色、健康、安全發展。 深化質量強市和品牌戰略，瞄準高端生產裝備、生活用品，精準實施產品提質工程、進口替代工程，推動更多青島產品在強大國內市場中占據更大份額。支持企業境內外商標注冊和專利申請，叫響青島制造、青島服務、青島旅游、青島購物、青島農品等品牌，擦亮“品牌之都”名片。

美好藍圖你我咋“拼”

5日，國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要草案提請十三屆全國人大四次會議審查。這是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個5年規劃。

未來，我們為之共同奮斗的社會主義現代化國家，是什么樣子？

5大類20項指標

“點亮”高質量發展主題

未設“十四五”經濟增速具體數值！綱要草案這一安排，吸引海內外關注。

經濟運行保持在合理區間，各年度視情提出經濟增長預期目標——全國人大代表、福建師范大學經濟學院院長黃茂興說：“這有利于引導各方把工作重點放在提高發展質量和效益上，體現了對經濟發展前景的信心和定力。”

經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障，5大類20項指標，勾勒中國發展脈絡。

“這些指標體現了新發展理念要求，與高質量發展指標體系充分對接。”國家發展改革委主任何立峰強調，目標值的設定和測算堅持實事求是、科學合理，盡力而為、量力而行，同時也為應對不確定性預留了空間。“這些指標就像奮力一跳可以夠到的高度，但必須奮力一跳。”

20項指標中，8項為約束性指標，覆蓋綠色生態、安全保障、民生福祉，其中民生福祉類指標最多，涵蓋就業、收入、養老、育幼等方面。

“明確了發展必須守住的底線，指明未來發展方向，充分體現以人民為中心的發展思想。”全國政協委員、中建西南院總工程師馮遠說。

以創新塑造發展新優勢

“數字中國”加速奔跑

3月4日，國家航天局發布3幅由我國首次火星探測任務“天問一號”探測器拍攝的高清火星影像圖。

“我國首次火星探測任務雖起步晚，但起點高、效率高、挑戰大、創新強，一次將實現對火星的‘繞、著、巡’探測，‘三步并作一步走’。”全國政協委員、中國航天科技集團有限公司科技委主任包為民說。

從追趕起步，向領跑奮進，我國正進入全球科技創新前沿。全國政協委員、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴說，要關注基礎研究和原創能力，在關鍵核心技術上實現自主可控，挺進前沿領域，推動科技創新在構建新發展格局中發揮關鍵作用。

數字經濟正成為大國經濟競爭的制高點。綱要草案單獨成篇，聚焦“數字中國”。

2025年，數字經濟核心產業增加值占GDP比重提高到10%，這讓科大訊飛董事長劉慶峰代表倍感振奮。“大數據、人工智能推動產業快速發展，同時賦能社會治理、百姓生活，點亮‘數字中國’。”

形成強大國內市場

亮出新發展格局“施工圖”

以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性，以國際循環提升國內大循環效率和水平……以擴大內需為戰略基點，綱要草案為構建新發展格局規劃了“施工圖”。

今年1月,我國新能源汽車產銷同比分別增長285.8%和238.5%。長安汽車董事長朱華榮代表說，要加快研發中高端產品，通過提升供給激發市場需求。

京滬、滬寧、滬杭多條高鐵匯聚，虹橋國際機場一片繁忙。全國兩會前夕，《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》發布。春秋航空董事長王煜委員說，春秋航空現有170多名外籍機長，依托國際開放樞紐這一新開放平臺，將吸引全球更多資金和人才。

城鄉區域協調并進

拓寬發展新空間

“美麗宜居鄉村”“更高品質的城市生活”……綱要草案為中國特色社會主義鄉村振興和新型城鎮化描繪藍圖。

允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享受相關權益、建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度……來自山東沂蒙革命老區的全國人大代表李樹睦非常興奮。“鄉村振興必須建立人才保障機制，激勵各類人才在農村廣闊天地大展才華。”

廣闊的城鄉區域發展空間，蘊藏著巨大的發展潛力。

京津冀、長三角、珠三角、成渝……伴隨城鎮化率持續提高，城市群、都市圈加快成長，勾勒疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。

“以城市群為主導帶動大中小城市發展，城鄉要素資源加速雙向流動，數字化賦能鄉村振興和新型城鎮化，中國將走出一條不同于西方的跨越式發展道路。”北京國際城市發展研究院院長連玉明委員說。

以人民為中心

扎實推動共同富裕

代表委員表示，無論是指標設定還是城鄉發展，無論是生態文明還是文化強國，從街區制、慢行網絡到保護鄉村風貌、建設兒童友好城市……實現人民對美好生活的向往，是這份綱要草案的主題。

高中階段教育毛入學率提高到92%以上，學前教育毛入園率提高到90%以上……全國人大代表、江西財經大學貿易與環境研究中心主任李秀香說，“建設高質量教育體系的部署，對群眾關切給出實打實的解決方案。”

從農民工成長為中國郵政集團上海市郵區中心局的接發員，全國人大代表柴閃閃深信只要奮斗人人都有出彩的機會。“以經常居住地登記落戶、加強職業技能培訓、發展新就業形態，我們將有更大成長舞臺。”

美好生活藍圖催人奮進。“扎實推動共同富裕，我們充滿干勁兒。”河南省潢川縣駐鄭州流動黨員工作委員會書記黃久生代表說。