半島記者 崔璞

2019年，青島在變。

變化最大的應該是營商環境。

經商者說：薄薄一張紙，暖了我的心。

來青企業家說：我把“心”放在了青島。

今年來，青島抓好流程再造推進制度創新，各級機關和干部牢固樹立“圍著企業轉”的服務意識和理念，讓服務意識滲透融入血液和骨髓里，全力打造出一個讓企業和企業家舒服的市場化法治化國際化便利化營商環境。

投資其實就是投環境，讓企業家感到舒服的營商環境，至關重要。今年以來，青島投資趨勢向好，投資增速明顯，這些變化都彰顯了青島營商環境的巨大變化。

（一）

投資大好，離不開營商環境優化。

1-10月，青島引進 內資 2108.8億元，增長 15.5%；實際使用外資43.1 億美元，增長5.3%，規模位列全國第八。新引進世界500強投資項目20個，新簽約5億元以上項目299個、增長53%，其中已注冊落地 154個。積極應對中美經貿摩擦，1-10月累計進出口4770億元、增長11%，增幅高于全國8.6個百分點，列計劃單列市增長首位。

而抓經濟先抓雙招雙引。因為這樣最能把干部組織起來，最能讓發展立桿見影，最能凝聚人心。盡管青島許多方面比不了深圳，但投資問題只要有本領，今年完全可以高速增長，如果投資增長趕不上深圳，還談什么學深圳趕深圳？所以這是個坐標問題，關鍵是怎么理解。青島這么大面積，又有海洋又有陸地，中央又這么關心，憑什么投資增長上不去？深圳在全國范圍內就是青島的對標，而企業家為什么來你這兒投資？最關鍵的是有一個讓人舒服的營商環境。

“此前第一次來青島，就被青島的創新氛圍和北方這個美麗的海濱之城所吸引，我們快速落戶青島，成為青島的企業。特別是今年以來，我更是感受到青島的快速變化，”深圳云天勵飛技術有限公司董事長陳寧近日在參加青島一次會議上提到自己的感受，“最近成立的青深企業家聯誼會，是我在深圳創業五年里第一次經歷的一個聯誼會，自始至終深圳一百多位企業家，從早上九點到中午十二點，沒有一個離場的，這個給我的印象非常深刻。尤其在青島市委組織部帶領著去騰訊、華為考察過程中，我們聽到一個新的稱呼，叫做“邊姐姐”，說要跟著‘邊姐姐’到青島創新創業，這種親切的親商環境，一定能夠讓青深的企業家共生共融。”

青島正在學深圳、趕深圳，在營商環境上，只要深圳能做到的，青島就能做到。

青島就是中國企業設立北方總部最佳目的地。

今年9月起，中國機器人獨角獸深圳前海達闥科技有限公司創始人、董事長黃曉慶已經三次來青島，第一次就受到了山東省委常委、市委書記王清憲的接見。青島“學深圳、趕深圳”、圍著企業轉的服務理念、尊重企業家創新創意、針對性強的產業扶持政策、一流政務服務環境等，都讓黃曉慶深受感動，于是他決定加入到建設這座充滿活力激情的青春之城中來，

最終他選擇把達闥智能機器人(RCU機器人控制器）全國總部全國總部搬到青島市北區。11月25日，青島市市北區人民政府與達闥科技、啟迪三螺旋簽署項目合作協議，聚焦共同打造創建青島人工智能新高地。達闥科技是全球首家云端智能機器人運營商，RCU機器人控制器是核心元件，相當于機器人的“心臟”。黃曉慶非常感性地表達了自己的選擇：“我把‘心’放在了青島，就是因為我相信青島的投資環境會越來越好。”

（二）

“審批效率太高了，實在感謝你們，”“你們是為群眾辦實事，辦好事！”……這是記者在現場聽到的辦事群眾對青島審批服務由衷點贊。

“工作人員真的很負責、認真、熱情，我真真正正感受到青島政務服務的便捷、高效，”12月16日崔女士對記者講起自己的經歷時不住由衷贊嘆，此前她到嶗山區政務服務大廳辦理企業許可證和營業執照。同樣在平度，市民劉先生也真切感受到了營商環境的優化，“真沒想到如此快，1天內拿齊了5個證。”近日，他到平度市行政審批服務局辦理了企業手續。6月10日起，青島市推行政務服務窗口“非工作時間政務服務”，即雙休日服務、午間服務和延時服務，打造一流營商環境。

為充分發揮市場監管部門市場監管、服務發展職能，創新監管和服務方式，著力營造公平有序、誠實守信、安心順暢的營商環境，今年3月份，嶗山區市場監督管理局同海爾集團電子商務有限公司、華仁藥業股份有限公司等16家嶗山區名優企業成立興商護航聯盟。這也是山東省第一個由政府部門和企業共同參與的、致力于營商環境共建的規范化平臺。

“盯著項目干、圍著企業轉”，西海岸新區工信局局長謝龍目表示，今年以來，西海岸新區工信局營造一流的營商環境，爭當全市“尖刀班”和“突擊隊”，推動新區制造業高質量發展，認真分析工業投資形勢，堅持今天的投資就是明天的產出這條主線，充分發揮政府“有形之手”和市場“無形之手”，全力引導企業通過技術改造實現轉型升級，鼓勵、支持企業新增技術改造項目。

“讓企業成長得更舒服”已經成為青島各級部門的重要工作宗旨。作為各級領導干部，就是自己所在區域的第一投資環境，你的觀念、行為模式是人家對你營商環境的第一判斷。如果甘當一個自我封閉的官僚，你一亮官腔，項目就泡湯了。我們必須把服務意識滲透融入到血液和骨髓里，打造“三化三型”——市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型的政務服務環境。

（三）

2019年，青島在行動。

流程再造是制度創新的核心，也是營商環境創造的機制保障。政府部門要有敢于承認自己不懂的境界，讓人家上門求你不是本事，找到穴位才是本事。這就像推拿，找不準穴位，你累得要死，把人家骨頭快按折了又有什么用？

比如對于新能源汽車產業政策，不是青島關起門來搞，而是讓北汽集團這樣帶著200多家上下游產業鏈的行業龍頭拿初稿，因為他們最知道全國最好的產業政策是什么，然后讓政府部門論證那些可以，然后在初稿基礎上完善。這是對企業最好的尊重。政府部門的人肯定沒有企業自己懂得多，5G產業政策、機器人產業政策青島也采取了同樣的辦法。

青島日前還首次組織開展企業家對政務服務環境滿意指數調查，此舉尚屬國內首次。結果顯示，企業家對全市滿意總指數為95.24分，9個方面32項指標分值均在92分以上，這表明目前企業家對青島市政務環境整體滿意度較高。

青島市日前印發《關于大力推進機關工作流程再造的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了推進流程再造必須遵循市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型的指導原則。建立頂格協調推進機制；建立決策實施公開機制；建立平臺整合資源要素機制；建立部門協同聯動工作機制；建立依法倒逼政策兌現機制；建立考核督查跟蹤問效機制；建立協同監督推進落實機制。

市大數據局則建成了全市統一的政務云中心，10個區市和56個市級單位的全部業務系統實現了“上云”，集中火力開展“高效青島數據大會戰”，打造全市統一的掌上辦事服務平臺——青島政務通，整合公安、社保、民政、公積金等各部門服務事項1032項。

今年高效青島建設攻勢中，青島市行政審批局提出要打好七場硬仗，包括全領域無差別一窗受理、企業開辦審批提速、建設項目審批制度改革、招投標全流程電子化平臺搭建、幫辦代辦服務等。秒批改革到今年10月底推出89項秒批業務，截止到目前完成秒批業務達到30余萬件。

（四）

青島學深圳趕深圳，主要學習深圳的營商環境、制度創新、政務服務，制度創新、政務服務目的還是營商環境優化。青島學深圳趕深圳，主要學習深圳的營商環境、制度創新、政務服務，制度創新、政務服務目的還是營商環境優化。

營商環境的核心就是市場化法治化，什么是市場化和法治化？有個形象的比喻，日常經營的時候對于企業來說就像空氣一樣，企業一般感覺不到政府的存在，但是一旦企業需要的時候，政府就能變成企業生存必不可少的氧氣，這是最佳的市場化。但“空氣”“氧氣”這兩個角色的拿捏，是靠法治化來規范保障，通過科學公正的規則政府管好“有形之手”，擺正與“無形之手”的關系，真正該出手時出手。

通過到深圳學習體訓，深圳“小政府、大市場、大服務”的政務發展理念也讓青島實訓隊員深有體會。

“在政策制定時堅持市民需求導向，簡化程序，網上辦理，減少報件，打造高效的電子政務環境，確保行政效能持續走高。此外，這座城市還擁有強大的中介機構和行業組織，正是這些組織打通了政府與市場之間的神經末梢。”青島市委辦公廳督查二室主任、億聯客信息技術有限公司實訓干部王寶忠告訴記者，自己一定把市場化、法治化要滲透融入到血液和骨髓里，成為一種自覺和習慣，青島要從流程再造關鍵環節入手，進一步增加政策法規制定的透明度、開放度、精細度,提高內涵和實施質量，助推高效青島建設。

“選派干部赴深圳體悟實訓，是‘學深圳、趕深圳’最有效的載體。每一名體悟實訓干部都是我們了解深圳、學趕深圳的一扇‘窗戶’”，9月1日，青島召開首批體悟實訓總結座談會山東省委常委、青島市委書記王清憲出席會議并講話強調，各級各部門要從他們身上尋找挖掘更多“深圳因子”，在更大坐標、更寬視野中思考、謀劃、推動工作，在青島來一場市場化、法治化的大變革。第二批150名體悟實訓干部在啟程奔赴深圳前，王清憲書記為干部們集體談話并送去深深的囑托：“學深圳、趕深圳”，關鍵是要提振精氣神，一任接著一任干，一代接著一代干。

近日，在深圳體悟實訓干部和城陽科技局的協調帶領下，城陽區眾創空間協會組織了協會成員赴深圳考察學習。考察團一行先后參觀天安數碼城集團、宏發高新產業園等多個園區，深圳的園區創新開放的理念，以服務企業為核心的價值觀，讓大家很受啟發。

中國海洋大學教授、博士生導師、山東高校干部與人才研究基地主任薛永武認為，青島市政府深化“放管服”改革，推進政府職能轉變，促進“放管服”與優化營商環境協同發展，取得了顯著成效，在全市2019年“三民”活動述職報告會上得到高度認可。

“在青島，我們同樣感受到了‘深圳速度’。”一位來青的深圳企業家高度評價了青島營商環境的變化。