文/半島記者　婁花　圖/半島記者　孟達

深圳的經濟為何能創造奇跡?華為、中興為何能從名不見經傳的小企業發展成科技巨頭?青島的差距在哪里?青島如何學深圳、趕深圳?“這次跟隨青島市黨政考察團赴深圳學習,有了更深的觸動和更大的提升,考察更聚焦、更精準,邊調研、邊座談、邊招商,日夜兼程,收獲滿滿?！闭勂饘W趕深圳,市發展改革委主任李剛說,青島正在研究制定學趕深圳創新突破發展意見,對標深圳先進做法,打破傳統思維定勢,初步形成七大方面的實施意見。

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創造奇跡關鍵在敢闖會干

“特區精神實質不僅在政策上,更在于思想上,在于敢為天下先的理念上?！崩顒倢τ诖舜螌W深圳的主要收獲首先是發展理念,比如深交所率先開辦面向中小企業資本市場,深圳國際會展中心“要做就做全球第一”,華強方特在“文化沙漠”中做成了國內唯一的全產業鏈文化強企,深圳人才研修院成為首個由政府牽頭成立的高層次人才服務機構。

在李剛看來,改革開放四十年,深圳人口增了千倍、經濟規模增了萬倍,創造了世界奇跡,關鍵在于敢闖會干。相比而言,“本市還存在思想解放不夠、干事突破性不足等深層次問題,自我滿足、小富即安的心態還需勇于克服、敢于突破,放大坐標對標深圳的勇氣和信心還需進一步增強。”他說。

從營商環境看,深圳2018年營商環境指數位居35個大中城市首位,對企業有求必應、無需不擾,被譽為“空氣政府”。李剛說,“立法先行”是深圳制度創新的重要手段,“契約精神”“按規矩辦事”已成為全社會共識。個體工商戶“秒批”、落戶“秒辦”等一系列舉措引領全國。審批大廳全程智慧化、便利化、一站式,詮釋了“時間就是金錢,效率就是生命”。青島市營商環境還有較大提升空間,仍存在政策打白條、政府公信力有待增強、首問負責制有待提高等問題。

“深圳正是尊重市場、善用市場,才有了經濟的跨越式發展?！崩顒倧某砷L路徑看深圳得到了這樣的結論,正是依靠市場力量,華為、中興從名不見經傳的小企業發展成科技巨頭,正威、寶能等企業在默默無聞的奮進中躍居全國民營企業前列,深創投用20年時間在投資企業數量和上市數量上躍居行業第一?！氨臼型谝渤闪⒘祟愃乒?但沒有做大做強。”李剛說,類似的案例還有很多,在上世紀八九十年代,青島和深圳的許多企業差不多同期起步,規模也差不多,但深圳通過市場化改革、股份制改造,借助資本市場成功崛起。

從創新生態看,深圳創新堅持“6個90%”,較好解決了科技與經濟“兩張皮”問題,才有了1.4萬家國家級高新技術企業。李剛舉例說,深圳灣創業廣場創新、創業、創投、創客“四創”聯動,堪比中關村。前海方舟作為國內最大的商業化募集母基金,已培育出17家上市企業。而青島市成果轉化相對較低,“墻內開花墻外香”依然存在；眾創空間、孵化器設立得多,孵化成果少；基金規模大,真正投出去得少,引領發展動力的不足。

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15個國家級園區蘊巨大潛能

“此次學深圳,我們進一步看到了差距,更找準了方向,提振了學趕的信心?！崩顒傂判臐M滿。

信心從何而來?國內外開放大勢提振信心。李剛分析,青島在國家戰略布局中占據重要地位,在北方城市中的區位和經濟地位突出,國家和山東省高度重視青島發展,國內外眾多企業家期待投資青島,青島有信心借助打造對外開放新高地這一大勢,集聚整合全球優勢資源。

“國家戰略優勢提振信心?！崩顒傉f,本市西海岸新區、臨空經濟區、財富管理試驗區等15個國家級園區蘊含巨大發展潛能,政策疊加優勢突出,特別是習近平總書記親自部署建設的上合組織地方經貿合作示范區和軍民融合創新示范區,是引領發展的重要載體,青島有信心打響“投資青島就是投資國家戰略”這場戰役。

青島的發展趨勢同樣提振信心。“本市產業體系完備,產業基礎雄厚,縱深發展的空間較大?！崩顒傉f,現正處于后工業化時代,青島有信心促進投資高速增長,資本快速形成。而且青島市面積是深圳6倍,城鎮化進程還在加快,可承載更多產業大項目,帶動青島市跨越發展。

■抓落實 

學趕深圳有七大實施意見

具體如何落實學趕深圳?李剛表示,首先研究制定學趕深圳創新突破發展意見,對標深圳先進做法,打破傳統思維定勢,初步形成七大方面的實施意見。

“第一方面,推動實體經濟高質量發展?！崩顒傉f,借鑒深圳高新技術產業高質量發展的決定、促進創業投資行業發展若干措施等政策文件,研究設立戰略性新興產業發展專項資金。進一步加大實體經濟減負力度。組建政策性融資擔?；鸷椭行∑髽I發展基金,破解“融資難融資貴”問題。第二是深化市場化改革。借鑒深圳支持民營經濟發展的若干措施、戶籍遷入若干規定等政策文件,提出建設“法治之城”、深入推進國企改革創新、創新市場化政府經濟管理、創新人口管理服務等意見。第三是擴大高水平開放。借鑒深圳提升利用外資質量、招商模式等經驗做法,提出推進國際貿易便利化改革、放寬外商準入限制、加強專業化招商等意見。第四是建設全過程創新生態鏈,提出推動科技體制機制改革攻堅、開創科研管理新范式、打造顛覆性技術策源地、打造創新人才集聚高地、塑造新型教育體系等意見。第五是提出建設國際一流營商環境改革創新實驗區、打造一流數字政府、深化商事主體退出機制改革、打造信用建設示范城市、建立更加規范的涉企執法制度、優化政策執行環境等意見。第六和第七方面是完善城市治理體系和組織保障,提出建設新型智慧城市等意見和強化干部保障、考核激勵等意見。

引導編制樓宇經濟發展規劃

抓好產業鏈設計和培育也是下一步重要工作,“借鑒深圳經驗,圍繞新一代信息技術、生命健康、新能源汽車、高端裝備等核心方向和文化旅游、現代金融、現代物流等重點方向,設計產業鏈和招商方案,加強集成電路、醫藥及醫療器械、電動汽車等重點產業鏈培育引進,構建3至5個國際一流、國內領先的優勢產業集群?！崩顒偺岬揭獜娀袌龌?注重去行政化,研究區市、功能區主導產業方向,完善“一區一業、一園一鏈”特色發展,推動重點產業鏈集聚集約布局。

針對本市樓宇經濟質量不高、配套設施不足、管理水平不高等問題,李剛表示,將加強規劃政策,引導加快編制全市樓宇經濟發展規劃,鼓勵中心城區按照“一樓一園區”“一樓一特色”的思路,建設一批金融、律師、會計等專業樓宇,打造特色樓宇經濟。降低存量閑置規模。實施樓宇升級改造工程,對舊樓宇升級改造實行補貼獎勵,實行“一樓一策”。探索“樓宇+雙創”新模式,創新“工業+”發展模式,盤活存量樓宇,促進工業總部樓宇聚集。研究制定發展總部經濟實施辦法,對重點企業給予獎勵和政策支持,選好世界500強總部基地,策劃好開放展示中心。

積極申建自由貿易試驗區

李剛表示,針對園區產業定位不聚焦、體制機制封閉、創新活力不旺等問題,本市還將優化提升15個國家級園區。聚焦產業升級,培育特色產業集群,發展創新產業鏈,推動差異化發展。聚焦體制機制,創新管理體制,深化“管委會+公司”制度改革,完善配套機制。聚焦創新驅動,優化科技創新體系,提升成果轉化能力,構建企業創新體系。聚焦能級提升,合理優化園區類型,填補本市國家級園區空白,積極申建自由貿易試驗區。

優化政策支持方面,發揮行業協會在“雙招雙引”中的重要作用,邀請企業家、行業協會參與政策制定。建設青島“政策通”平臺,讓企業群眾更加便捷地獲取政策。研究制定誠信企業綠卡制度,讓持卡人享有更好的服務。對照國家18項營商環境評價指標,開展區市營商環境評價?！皩χ卮笳咧贫ㄖ械牟煌庖?部門間協調不下來的,可以直接上市委、市政府會議上討論?！崩顒偙硎?這樣可以避免重點工作久拖不決。