高明芹代表正在接受本報記者采訪。

高明芹代表分享兩會期間的筆記。

文/半島特派記者　李曉哲　王麗平　圖/半島特派記者　梁玉鵬

全國兩會上代表委員們關心什么,從他們的會議筆記中能管窺一二。記者從山東鳶都英合律師事務所主任高明芹代表的筆記本里能看出,她結合自身工作,從法律層面思考了很多問題。尤其是在審議外商投資法(草案)、審議兩高工作報告時,更是寫下了自己的點點體會,條條建議。高明芹代表認為,法治是最好的營商環境。

當好外商投資法“宣傳員”

在對外商投資法(草案)的審議意見中,高明芹代表寫下:法治是最好的營商環境。改革開放之初,我們制定了“外資三法”,對引進外資發揮了重要的保障、規范作用。但幾十年過去了,當時的“外資三法”已經不能完全適應形勢的發展變化,為了適應新時代構建開放型經濟體制的需要,非常有必要制定一部統一的、新的外商投資領域的基礎性法律。

“應該說在當前我們加大對外開放的大形勢下,制定外商投資法非常有必要,這對于保護外商投資者的利益,維護國家的外商投資環境,都非常有意義。”對此,高明芹代表認為,經過大會代表們充分討論的相關法案應該說已經比較完備。這次外商投資法重點是從我們國家對外商投資的這種促進管理和保護角度去進行立法的,是原來“外資三法”的傳承。

“我感覺更大的是一種創新,這種創新不是說單純規定一些對外資公司的管理,而更大的是一種促進,是一種保護。”高明芹代表說,外商投資法通過以后,下一步關鍵就是落實問題。在高明芹代表看來,以后也更應做好外商投資的法律宣傳員。她說,作為一名法律工作者,要積極地宣傳這部法律,為在工作當中遇到的一些有疑問的外商答疑釋惑；推動外商投資法貫徹落實,營造更加有利的外商環境,促進外資對中國經濟發展的信心。

法治是最好的營商環境

對于“法治是最好的營商環境”這句話,高明芹代表表示感觸頗深。她說,隨著我們國家法制的進步,不管是對國有企業的保護,還是對民營企業的保護,都上升到了一個更高水平。特別是今年,國家提出對民營企業加大保護這種指導思想之后,各地在加大民營企業保護這方面有了很多很深的扎實舉措。

“比如說,兩高工作報告當中提到的張文忠案件改判無罪,我覺得這個案件就是一個具有標桿性意義的事件,通過這個案件,彰顯了咱們司法保護營商環境,特別是保護民營企業家產權和他們的合法權益方面做出的巨大努力。”高明芹說,這一案件的標桿性意義至少釋放著三個方面的信號:一個是法治思想,疑罪從無,只要是證據不扎實、不能確認的案件,就要宣告被告人無罪；另一個方面就是,我們有勇氣和決心糾正冤假錯案；再一個提示信號就是,對于這種民營企業的保護,不管是經過多少年,我們只要發現問題就要勇于糾正。

加強法治文化建設

高明芹代表說,她還有一個身份,那就是最高法和最高檢的監督員。在談到這個身份對代表履職有什么幫助時,高明芹代表說,“我是一名法律工作者,從事律師工作將近三十年了。應該說平時工作當中與法檢兩院接觸還是很多的,對于他們的工作平時也通過一些其他方式進行溝通和交流,特別是發現的問題能及時進行建言。”

她說,給予她這個監督員的身份,是對她工作提出的更高要求,因為兩高監督員是主動聽取各界對法院、檢察院工作意見建議的渠道。作為法律工作者,在平時的工作中可能更容易發現兩院工作存在的問題,通過這個監督員渠道就能更加暢通地反映這些問題。

也正是全國人大代表的身份,讓高明芹對于很多問題有了全新的思考。在關于加強我國法治文化建設的問題上,高明芹代表談到,法治文化是相對于人治文化而言的。只有通過法治文化提升,才能從根本上實現法律意識提高的目標,才能使法治思想成為人們永恒的基本理念、價值取向和行為方式,形成更深層次的法律情感。

對此,她建議構建法治文化工作新格局。把法治文化建設作為法治國家建設的長期性基礎性工作來抓,將法治文化融入社會主義核心價值觀宣傳教育全過程,整合政法和宣傳等部門力量,組建權威高效、權責統一的法治文化工作機構,加快制定法治文化建設總體規劃、年度計劃和權力清單、責任清單,形成黨委統一領導、政法部門各盡其職、宣傳部門協調配合、社會和公眾協同參與的法治文化工作新格局。

建議落實普法責任制

為做好落實工作,她還建議推行全面落實普法責任制。建立健全利用法律規范性文件起草制定過程普法、圍繞熱點難點問題普法、法律職業群體以案釋法等機制,讓立法、執法、司法實踐過程成為全民法治公開課。以正規化、專業化、職業化為建設方向,著力打造一支政治過硬、德才兼備、專兼職相結合的高素質法治文化工作隊伍。

此外,她還從用法制度化規范化、法治文化服務機制、法治文化產品、宣傳教育、以及法治文化應用等方面提出自己的建議。她建議,要實施法治文化精品工程,推出一批群眾喜聞樂見、具有地方特色、反映時代風貌的法治文化系列出版物、廣播電視節目、專欄專刊、歌曲、地方劇、(微)電影、電視劇、動漫等作品,推動法治文化與地域文化、民族文化、行業文化相融合。要探索建設法治文化博物館、展覽館、主題公園、文化長廊,推動法治鄉村、法治鄉鎮、法治縣、法治城市等創建評比活動,構建立體化法治文化傳播網絡,讓人民群眾走近法治、參與法治、擁護法治。還建議運用新手段,打造便捷化、智能化、生動化的“互聯網+法治文化傳播教育模式,提升法治文化傳播教育的信息化、智能化和精細化水平。

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