□兩會快評

□ 秦平

十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告指出，過去一年，“制定法律8件，修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定9件”。回首一年來的人大立法工作，我們發(fā)現(xiàn)，全國人大每一次立法修法背后都有著明確的立法理念和價值導(dǎo)向，理解了這個問題也就讀懂了中國立法。

堅持立法為改革開放提供法治保障，這是人大立法工作的鮮明導(dǎo)向。改革開放40年來，中國對外開放的大門越開越大。正在審議中的外商投資法草案，正是對這一趨勢的充分體現(xiàn)，草案全面反映了我國改革開放的新理念新思路新舉措，充分顯示了中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的決心與信心。而土地管理法和土地承包法的修改，則體現(xiàn)了我國產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，順應(yīng)了進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革的新要求，從法律上穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系。

改革與法治是車之雙輪，鳥之雙翼。一方面改革需要法治的引領(lǐng)，確保改革在法治的軌道上進(jìn)行；另一方面改革的成果也需要及時上升為法律，用法治把改革的成果固定下來。

堅持以法治規(guī)范和推動新業(yè)態(tài)的發(fā)展，這是人大立法工作的明確導(dǎo)向。今年1月1日，電子商務(wù)法正式實(shí)施，這是一部具有開創(chuàng)性和突破性的法律，它首次以國家立法的形式對電子商務(wù)這種新業(yè)態(tài)進(jìn)行規(guī)范。

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展，改變了世界，也創(chuàng)造和催生了各種新業(yè)態(tài)。對這些新業(yè)態(tài)要不要立法、何時立法、怎樣立法才能起到既保護(hù)又規(guī)范的作用？中國作為互聯(lián)網(wǎng)大國對這些問題沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。電子商務(wù)法無論是在立法層面，還是在法律實(shí)施層面，都是新的嘗試與探索，必然為未來的相關(guān)領(lǐng)域立法積累成功的經(jīng)驗(yàn)，為世界法治理論與實(shí)踐貢獻(xiàn)中國智慧。

堅持立法以人民為中心，這是人大立法工作的核心導(dǎo)向。疫苗事關(guān)人民群眾的生命與健康，2018年震驚全國的長春長生疫苗案為疫苗管理法立法按下了“快進(jìn)鍵”，用法治保障人民健康安全，這是對人民群眾強(qiáng)烈呼聲的有力回應(yīng)。

今年1月1日正式實(shí)施的新修改的個人所得稅法，大幅提升了個稅起征點(diǎn)，并規(guī)定了個稅抵扣制度，讓人民群眾得到了真正的實(shí)惠。同時，一系列生態(tài)文明的立法和修法推動著美麗中國建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

堅持人民主體地位，是推進(jìn)全面依法治國的一項基本原則，一切為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，彰顯了人大立法工作的本質(zhì)屬性。

堅持立法弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，這是人大立法工作的重要導(dǎo)向。2017年10月正式實(shí)施的民法總則，確立了平等、自愿、公平、誠信、守法、綠色等基本原則，確保以立法引領(lǐng)社會良好道德風(fēng)尚。2018年5月正式實(shí)施的英雄烈士保護(hù)法，有力抵制了歷史虛無主義，為打擊各類歪曲、丑化、褻瀆、詆毀英雄烈士的行為提供了法律依據(jù)。從民法總則到英雄烈士保護(hù)法，推動了社會主義核心價值觀融入立法，已成為人大立法明確的指導(dǎo)思想。

今年人大常委會工作報告提出，2019年立法工作將審議民法典，制定刑法修正案（十一）、房地產(chǎn)稅法等，這些法律與人民群眾利益息息相關(guān)，都將成為通過立法工作弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的新實(shí)踐。

法者，天下之程式也，萬事之儀表也。理念決定導(dǎo)向，價值引領(lǐng)立法。理解了人大立法工作背后的理念和價值導(dǎo)向，就讀懂了中國立法的真諦，也就真正看清了中國立法工作的未來走向。