山東堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，以“一次辦好”改革為突破口，把政府為企業和群眾辦事“一次辦好”的理念，貫穿到政府運行各環節，滲透到經濟體制改革各領域，延伸到社會治理各方面，全面深化“放管服”改革。全國人大代表、山東省省長龔正對記者如是說。

　　“一個地方的發展，需要好政策、好項目，更需要好環境、好生態。”龔正代表說，山東正在打造“1+4”五大生態系統，就是在共同營造風清氣正的政治生態基礎上，精心打造精簡高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態、誠信法治的社會生態，培育形成政策、環境、服務“三位一體”的集成優勢。

　　“怎樣打造精簡高效的政務生態?”

　　龔正代表對記者說，山東提出了五句話的服務理念：一是“換位思考”。從群眾和企業角度思考問題，設定改革舉措，精準對接需求。二是“主動服務”。推行保姆式服務，放下身段，提供一對一、精細化、能解決問題的服務。三是“有求必應”。對合理合法的個性化需求，創造條件及時解決。四是“無事不擾”。平時少干預、不干預，遇到問題該出手時就出手。五是“結果評價”。把評判權交給群眾和企業，用效果來說話，讓群眾和企業來打分。

　　“‘一次辦好’已成為山東品牌，在全國頗有影響。這‘一次辦好’有哪些要義?”

　　龔正代表回答：“一次辦好”，即“一次辦結、群眾滿意”，從“辦”的角度對政府自身提出的目標和服務理念，也是對“零跑腿”和“只跑一次”服務理念的深化和拓展。以“應辦即辦”為原則、“說辦就辦”為承諾、“一次辦結”為目標、“辦就辦好”為理念，倒逼各級各部門更新觀念、轉變作風、提升效能。工作目標從“辦結”提升到“辦好”，改革范圍從依申請的政務服務擴大至政府全部行政行為，從深度和廣度兩方面拓展了改革的范疇。

　　“‘一次辦好’具體如何推進?”

　　龔正代表介紹，一是減權力。省級行政權力事項由7371項精簡到3350項，壓減54.6%，市縣行政權力事項分別壓減42.6%和24.2%。助推新舊動能轉換綜合試驗區建設，向濟南、青島、煙臺三個核心區下放省級權力事項70項。二是減證明。在全國率先實現村(社區)證明材料全省“一張清單”，共保留12項。全面清理省級自行設定證明事項，取消地方政府規章和規范性文件設定證明事項526項。三是減中介。清理規范中介服務，省市縣三級共保留中介服務項目163項，精簡81.5%。四是減審批。進一步削減投資審批事項，“多證合一”擴大到“45證合一”。各類事項審批時限壓減一半以上，申請材料省級壓減1812件、市級平均壓減559件、縣級278件。五是減稅費。全面清理壓減涉企經營服務性收費，實施結構性減稅政策，全年為企業和個人減稅878億元。

　　“山東通過創新實施‘五管’，不斷完善‘一次辦好’監管機制，是哪‘五管’?”

　　龔正代表說，一是“一枚印章管審批”。全省16個市、137個縣(市、區)和30個市屬省級以上開發區全部組建行政審批服務局，集中行使行政許可權。二是“一個平臺管服務”。建成了省市縣三級互聯互通的政務服務平臺，推行自助申報一體機，上線“愛山東”統一政務APP，目前已有658項政務服務事項實現“掌上通辦”。三是“一支隊伍管執法”。深化綜合執法體制改革，省級執法隊伍由19支精簡為10支，市縣執法隊伍由2164支精簡為1339支(精簡38.1%)，向1797個鎮街派駐了綜合執法中隊。四是“一個超市管中介”。依托省政務服務平臺，開通網上“中介超市”，目前已入駐各類中介服務機構1254家。五是“一張清單管收費”。建立健全收費清單“一張網”制度，其中，涉企行政事業性收費25項，政府性基金17項，省定的涉企行政事業性收費項目已全部取消。

　　“山東為不斷提高‘一次辦好’效率，全面推進‘五個一’集成服務，是哪‘五個一’?”

　　龔正代表說，一是政務大廳“一窗受理”。截至2018年底，各級政務服務中心基本實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“一窗受理”服務模式。二是關聯事項“一鏈辦理”。在戶籍辦理、社保繳納、勞動就業、民政救助等民生領域，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，實現“一鏈辦理”。三是政務服務“一網通辦”。全省統一身份認證系統正式上線，實現“一號登錄、一站受理、一網通辦”。省級627項行政許可事項全部納入網上管理，其中可網上申請辦理的占81.8%，行政處罰和行政強制事項實現上網運行。四是政務熱線“一線連通”。整合省直部門熱線30條，各市平均整合熱線40條，實質整合率平均達82%以上，全省政務服務熱線基本實現“12345”一號呼叫、24小時人工服務。五是貼心幫辦“一次辦結”。各級政務大廳建立幫辦(代辦)服務制度，為企業和群眾提供“一對一”貼心幫辦(代辦)服務。

　　“山東怎樣不斷健全‘一次辦好’服務體系?”

　　龔正代表說，山東全面構建五級政務服務網絡。去年，省級政務大廳建成運行，全面推行一站式集成化審批服務，省級行政許可事項進駐率達97.5%;市縣全面組建行政審批服務局，實現一窗式集成化審批服務;鄉鎮(街道)建成便民服務中心，基本實現以一門式綜合受理為主的現場綜合服務;村(社區)推進基層便民服務代辦點和網上服務站點建設，實現群眾辦事“小事不出村、大事就近辦”，徹底打通服務群眾的“最后一納米”。

　　“為了避免簡政放權帶來的‘五個老大難’問題(邊減邊增、有減有不減、名減實不減、擅自擴大行政自由裁量權、‘紅頂中介’)反彈回潮，山東同時開展優化營商環境十個專項行動。”龔正代表說，其中重點是“3545”專項改革，要求企業開辦3個工作日內完成，不動產登記5個工作日內完成，工程建設項目審批45個工作日內完成。

　　“山東的這些舉措，對經濟產生了哪些影響?”

　　龔正指出，全省經濟運行保持在合理區間，“放管服”改革積極效應持續顯現。2018年，全省新登記市場主體168.1萬戶，總量達到905.6萬戶，市場活力持續激發。

　　“李克強總理在《政府工作報告》中強調，要深化‘放管服’改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。對此，在2019年山東有什么打算?”

　　龔正代表強調，今年，山東將繼續以“一次辦好”改革為主線，在改革再提速、再提效上狠下功夫，堅持問題導向、目標導向、結果導向和結果評價相統一，持續推動政務服務理念、制度、作風的全方位深層次變革，著力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的一流營商環境。相信，假以時日，大家一定能看到一個活力迸發、生機盎然的新山東。

　　(經濟日報 記者：管斌 責編：渠麗華)