半島特派記者　李曉哲　王麗平

在當(dāng)前復(fù)雜的形勢之下,人們對于高質(zhì)量發(fā)展的追求更加迫切。3月5日,在接受記者專訪時(shí),全國人大代表、山東社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國就高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)、外商投資引進(jìn)以及青島的擔(dān)當(dāng)作為等,從宏觀維度回答百姓關(guān)切。

張衛(wèi)國代表

■談高質(zhì)量發(fā)展

穩(wěn)定預(yù)期短期與長期結(jié)合

張衛(wèi)國代表說,“高質(zhì)量發(fā)展是貫徹五大新理念的重要體現(xiàn)。而且我們也是到了這一步了,主要問題是解決主要矛盾,就是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是根本性的矛盾。高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn),就是我們不能再走過去的老路,必須聚焦高品質(zhì)、高質(zhì)量。”所以說,高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代的新要求,是進(jìn)入新時(shí)代在發(fā)展問題上的集中體現(xiàn)。

當(dāng)前,高質(zhì)量發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)。張衛(wèi)國代表認(rèn)為,這些挑戰(zhàn),一方面是我們需要發(fā)展新理念引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展,并通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來推動。另一方面,世界貿(mào)易保護(hù)主義等問題錯(cuò)綜復(fù)雜、外需低迷、不確定性問題增加,內(nèi)需方面就業(yè)、投資等也面臨挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)下行壓力增加。此外,解決民生問題又是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義,這就面臨一個(gè)權(quán)衡:是想高質(zhì)量發(fā)展還是保證經(jīng)濟(jì)總量增長的速度。而這需要高超的宏觀調(diào)控。

“但高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)選擇,必須要這么走。”對此,張衛(wèi)國代表認(rèn)為,要解決這些矛盾,就要堅(jiān)持新發(fā)展理念不動搖。要告訴老百姓,短期預(yù)期和長期預(yù)期相結(jié)合,對需求進(jìn)行合理引導(dǎo)。人們要意識到,既要速度、又要質(zhì)量不是那么容易做的,結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長之間存在一定的替代關(guān)系,這是客觀規(guī)律。只有意識到這一點(diǎn),人們對市場預(yù)期才能夠不斷旺盛。

“我們現(xiàn)在引導(dǎo)預(yù)期,而且強(qiáng)調(diào)‘六穩(wěn)’,就是要穩(wěn)定老百姓的預(yù)期,就是讓百姓對未來預(yù)期進(jìn)行權(quán)衡。一夜之間天藍(lán)了、水綠了、工資漲了是不可能的。我們實(shí)際上是有底線思維的,在保證收入不降低、生活水平不降低的情況下,把過去GDP的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn),要有質(zhì)量的、綠色的GDP；GDP總量還在增加,只是相對速度放緩并趨于穩(wěn)定,重要的是使百姓的實(shí)際收入提上去。”他說,這樣一來就從兩個(gè)維度上提高了百姓生活水平:收入水平不降反升,尤其是公共服務(wù)投入提升；另一方面,經(jīng)濟(jì)增長速度壓減,中小微企業(yè)的稅費(fèi)就降下來了,支撐了中小企業(yè)發(fā)展。

此外,還有精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興,這些都是從正面推進(jìn)長期增長的力量,農(nóng)村土地充分得到利用,出現(xiàn)了大農(nóng)場、合作社,出現(xiàn)了有活力的小農(nóng)場主,加上承包制不變,各方面的市場主體活力都調(diào)動起來,農(nóng)村的活力有了,城里人都到農(nóng)村投資,年輕人也愿意留在農(nóng)村、回到農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)就活起來了。“我們叫這是‘放水養(yǎng)魚、欲取先與’。”張衛(wèi)國代表說,一方面保底,另一方面不斷通過壓減指標(biāo)讓企業(yè)活過來,降低交易成本,讓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。

■談外商投資

要適應(yīng)制度安排的新約束

今年全國人大的一個(gè)重要議程就是審議全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議《中華人民共和國外商投資法(草案)》的議案。在高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)中,張衛(wèi)國代表認(rèn)為我國目前的內(nèi)外貿(mào)都面臨著挑戰(zhàn),而外商投資法就是在放寬準(zhǔn)入門檻,推動高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。“現(xiàn)在還沒有正式出臺,但我們對其有預(yù)期。面對世界上的貿(mào)易保護(hù)主義,我們在倡導(dǎo)世界命運(yùn)共同體。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,中國改革、開放和發(fā)展到今天,我們必須有自己的擔(dān)當(dāng)責(zé)任。中國已經(jīng)或正在走向世界舞臺的中央,我們在國際秩序中有了自己的話語權(quán)。擁有話語權(quán)也要跟大國的身份、貢獻(xiàn)相稱。而這個(gè)身份,就是我們要推動世界自由貿(mào)易,擔(dān)當(dāng)就是積極參與和推動WTO框架改革,制定規(guī)則我們帶頭執(zhí)行,放低準(zhǔn)入門檻,讓外資進(jìn)入更順利一些。”

他說,在我們過去的外資引進(jìn)上有一些地方需要改進(jìn)。例如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上,外資很重視,我們就需要重視,通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),通過免除強(qiáng)制性、不合理的技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為,把營商環(huán)境做好。“在世界營商環(huán)境的評比中我們的排名不斷提升,靠的是制度性對外開放。打造對外開放新高地,我們現(xiàn)在正在這么做。”

“沒有改革開放就沒有中國的今天。我們走到今天有了這么多成就,也總結(jié)出這么多經(jīng)驗(yàn)。到如今,只要按照歷史規(guī)律和客觀規(guī)律去做就可以了。這也是一個(gè)大國的擔(dān)當(dāng)。我們有中國方案、中國智慧、中國貢獻(xiàn),外商投資法的制定、出臺就是在制度安排上的體現(xiàn)。我們有理由說中國朝著越來越開放發(fā)展。”

張衛(wèi)國表示,面對新的秩序,一定要適應(yīng)這種制度安排對企業(yè)的約束,在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題上,堅(jiān)定地走有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)的路,這些是要做好思想準(zhǔn)備的。“不能像過去,說個(gè)情、拉個(gè)關(guān)系、吃個(gè)飯,這些以后越來越行不通了,要依法辦事。外資進(jìn)來了,要一視同仁,必須要在法律框架內(nèi)運(yùn)營,按照統(tǒng)一的市場法則做國際性企業(yè)。”

此外,張衛(wèi)國認(rèn)為,不管是內(nèi)資外資,都要在兩方面做到統(tǒng)一。第一是企業(yè)安全審查,進(jìn)來的企業(yè)、出去的企業(yè),產(chǎn)業(yè)安全要沒有問題,這在任何國家都是底線性的制度保障；第二個(gè)方面就是反壟斷。壟斷性大財(cái)團(tuán)的崛起往往會損失幾百甚至上千萬中小企業(yè)的盈利機(jī)會,在國際上對壟斷的約束也是越來越明顯的一大趨勢。“這兩點(diǎn)應(yīng)該堅(jiān)定不移地執(zhí)行。并且隨著時(shí)間推移,各國在產(chǎn)業(yè)鏈上的聯(lián)系越來越緊密,牽一發(fā)而動全身,企業(yè)安全審查和反壟斷也會越來越嚴(yán)。”

■談海洋經(jīng)濟(jì)

港口群建設(shè)迫在眉睫

在高質(zhì)量發(fā)展上,張衛(wèi)國代表認(rèn)為山東的海洋經(jīng)濟(jì)大有可為。他說,在經(jīng)略海洋上山東要走在前列還有很大的空間。青島有很好的稟賦資源,有很大的海洋科技支撐平臺,也到了一個(gè)大發(fā)展的時(shí)候。“我們過去的活動更多在近海、淺海,將來還要實(shí)現(xiàn)深海、遠(yuǎn)海的延伸,以及海陸統(tǒng)籌。這其中需要考慮的問題太多了,但就海洋本身講,正在推進(jìn)的透明海洋、海洋生物工程、遠(yuǎn)洋捕撈、海洋裝備等都有很多增長點(diǎn)。”

“實(shí)際上,海洋是高質(zhì)量發(fā)展的新空間。”張衛(wèi)國代表認(rèn)為,在陸地上的一二三產(chǎn)都可以在海洋中找到對應(yīng)點(diǎn),甚至海洋提供的增長點(diǎn)要多得多。在利用海洋上人類積累了很好的經(jīng)驗(yàn),但也有很多工作需要去做。

例如在建設(shè)世界一流港口上,現(xiàn)在我們港口資源是分散的,岸線破壞嚴(yán)重,雖然由20多個(gè)港口變成7個(gè),但還存在行政壁壘等問題。“在港口整合上,我個(gè)人觀點(diǎn)是以青島港為中心,把所有的港口整合起來都不為過。因?yàn)槭澜绲陌毒€資源已經(jīng)基本分布完畢,樞紐港、支線港、喂給港都形成了一種錯(cuò)位發(fā)展的態(tài)勢。如果現(xiàn)在還按照過去的方式發(fā)展,各人干各人的,岸線資源的整合利用肯定不行。港口的重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)和污染不談,就算是貨物的分配運(yùn)輸效率和成本都是問題。港口群的建設(shè)迫在眉睫。”他說,越是各自為政,港口的產(chǎn)值越上不去。如果全省統(tǒng)一港口配置資源,各港口進(jìn)行分工,集中管理、統(tǒng)一使用,就能提高增值能力,降低管理成本。