改革的方向既定，關鍵要看山東怎么干。答案就寫在2025年山東省政府工作報告中。如何因地制宜發(fā)展新質生產力？2025年山東將實施三大行動。

　　作者：種昂

　　導讀

　　壹 ||煙臺裕龍島、淄博魯油魯煉、菏澤東明石化、東營港PX、青島董家口煉化項目，共同繪就了山東石化產業(yè)新圖景。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，也是新質生產力。

　　貳 ||山東變得不一樣。特別是，山東的改變正在呈現(xiàn)一種加速度。經(jīng)濟規(guī)模即將躍上10萬億元的山東，會在這樣的起點上開啟新的征程。

　　叁||在2025年政府工作報告中，“持續(xù)提高全社會研發(fā)投入強度”被列入到提升科技創(chuàng)新的首位，并從產學研融以及人才等各方面出臺了一系列政策與措施。

　　2024年，山東實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）9.86萬億元、增長5.7%，增速高于全國0.7個百分點。1月20日，在山東省第十四屆人大三次會議上，山東省省長周乃翔所作的政府工作報告給出了這樣一份2024年山東經(jīng)濟“成績單”。

　　這預示著繼廣東、江蘇之后，山東將在2025年成為第三個躋身“10萬億GDP俱樂部”的大省。

　　山東是中國南北區(qū)域平衡的關鍵砝碼。作為中國北方經(jīng)濟重要增長極，山東經(jīng)濟規(guī)模跨上10萬億元臺階，不僅是山東經(jīng)濟發(fā)展的歷史性重要節(jié)點，也為縮小中國南北經(jīng)濟發(fā)展差距注入了新的動力。

　　10萬億元人民幣約合1.37萬億美元。從全球來看，1萬億美元被視作經(jīng)濟大國的初級門檻。10萬億元人民幣經(jīng)濟規(guī)模大體相當于印尼GDP總量。2023年，印尼在全球經(jīng)濟體排名中位居第16位。

　　在經(jīng)濟專家眼中，“十萬億”并非一個單純數(shù)量級的概念。就像一個人在財富達到一定數(shù)量后，總會追求高品質的生活；當一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模時，往往會改變原有的發(fā)展方式。中國首次提出“高質量發(fā)展”是在2017年。這一年，中國GDP超過82萬億元人民幣，站上10萬億美元大關。從此，中國經(jīng)濟的主旋律從高增長轉變?yōu)楦哔|量發(fā)展。

　　山東一向被稱為“轉型中國的經(jīng)典縮影”。經(jīng)濟規(guī)模跨上10萬億元臺階的山東將呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展圖景，在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，它又將如何以高質量肩負起“大省挑大梁”的使命？

　　答案就寫在齊魯大地上。

　　一

　　“今天上午，山東省政府工作報告特別提到了爭取東明石化煉化一體化項目獲批實施。”談到這一點，山東省人大代表、東明石化集團副總裁丁書兵很是興奮。

　　山東省省長周乃翔所作的政府工作報告中這樣表述：高標準推進齊魯石化魯油魯煉項目，爭取東明石化煉化一體化、東營港PX上下游配套等項目獲批實施，加快董家口煉化等項目前期工作。

　　報告中提到的這幾個項目，事關山東石化產業(yè)的發(fā)展大局。1月20日下午，在菏澤代表團召開全體會議時，丁書兵在發(fā)言中專門介紹了東明石化與煉化一體化項目。

　　東明石化集團一直是山東乃至中國最大的地煉企業(yè)。目前該集團已有原油一次加工能力1050萬噸/年，年銷售收入過千億元，形成了煉油和化工兩大核心產業(yè)。

　　東明石化董事長李湘平曾告訴經(jīng)濟觀察報，中國原油進口量每年高達5.5億噸，成品油市場卻一直有著數(shù)千萬噸過剩產能。加之全國七大石化基地相繼建成投產，山東地煉身處南北夾擊之下，傳統(tǒng)煉油業(yè)務的生存空間越來越小。這讓東明石化不得不向下游化工領域轉型。

　　2018年8月，就在山東新舊動能轉換改革的第一年，東明石化注冊成立了勁海化工，引進外國的先進技術，投資70.7億元籌建100萬噸/年資源綜合利用項目，利用上游煉油的副產品來生產高端聚烯烴。

　　聚烯烴是高端化工品的基礎材料，下游可廣泛應用于汽車、醫(yī)療器械、農業(yè)等領域。借此項目，東明石化煉油與化工業(yè)務占比轉變?yōu)?：5。

　　此后，東明石化投資220億元建設了30萬噸UPC科技試驗項目，并與中科科樂建設了5000噸/年乙烯基聚烯烴彈性體（EPOE）項目，全面向石油產業(yè)鏈的下游化工領域深度轉型。

　　無論是東明石化還是菏澤市，都對1500噸煉化一體化項目寄予厚望。1月20日，菏澤市委副書記、市長李春英在菏澤代表團發(fā)言時表示，這個項目建成之后，東明石化的油化比將由現(xiàn)在的5：5調整為3：7，菏澤全市化工產業(yè)規(guī)模也將由2024年2200多億元增至4,000億元，將拉動菏澤市GDP大約在400億元左右。

　　石化是山東的第一大產業(yè)。山東曾有兩個“70%”——傳統(tǒng)產業(yè)占工業(yè)比重約70%，化工業(yè)占傳統(tǒng)產業(yè)比重約70%。很多業(yè)內人士記得，十多年前，每當全國鬧油荒，北到黑龍江、南到廣東的加油站老板、銷售經(jīng)理扎堆趕赴山東搶購成品油。

　　那時候的山東地煉呈現(xiàn)出數(shù)量多（有數(shù)十家，全國最多）、規(guī)模小（多數(shù)煉油產能只有幾百萬噸）、分布散（遍布山東各市）的特點，其產能占國內總產能1/4以上、被稱為“世界第三大煉油中心”。

　　可是，2015年全國規(guī)劃七大石化產業(yè)基地時，山東未能躋身其中。這七大基地單個煉廠的平均規(guī)模在1500萬—2000萬噸/年，浙石化甚至達到4000萬噸/年。相比之下，山東只有幾百萬噸的眾多煉廠就成了“小舢板”。

　　山東業(yè)界人士對此憂心忡忡，有的大型煉廠，如東明石化探索轉型，有的中小煉廠被迫選擇關停。也正是從那時起，山東的主政者和企業(yè)界形成了這樣的共識：“如果不作出產業(yè)調整，山東地煉企業(yè)遲早會被一家家淘汰！”

　　2023年，山東化工產值達2.8萬億元，相當于山東經(jīng)濟體量的1/4還多。在今年的山東省政府工作報告中，我們看到了山東石化產業(yè)的新圖景。近些年來，以東明石化為代表的石化企業(yè)煥然一新，不僅改變著城市產業(yè)版圖，也改變著山東石化產業(yè)的“成色”。

　　2024年9月，總投資1168億元的煙臺裕龍島煉化一體化項目一期1000萬噸煉油二系列裝置正式投產。12月19日，“1600萬噸煉油+100萬噸乙烯”規(guī)模的中石化齊魯石化魯油魯煉轉型升級技術改造項目破土動工。

　　煙臺裕龍島、淄博魯油魯煉、菏澤東明石化、東營港PX、青島董家口煉化項目，共同繪就了山東石化產業(yè)新圖景。

　　傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，也是新質生產力。

　　二

　　在2025年山東省政府工作報告中有這樣的表述：山東“獲批國家能源綠色低碳轉型示范區(qū)，新能源和可再生能源發(fā)電裝機達1.15億千瓦，占比歷史性超過煤電。”

　　這的確是“歷史性”的跨越。只有了解山東的人才知道這其中的不易。

　　從能源結構看，山東曾有兩個“80%”——煤炭消費量占能源消費總量比重、省內煤電發(fā)電量占全社會用電量的比重一度高達80%。由于產業(yè)結構偏重、基礎工業(yè)比重偏高，山東煤炭消費總量常年位居全國第一。

　　截至2018年，山東省煤炭消費占一次能源消費總量的比重達到74.5%，高出全國平均水平15個百分點。火電裝機量及發(fā)電量居全國第一。

　　正是從2018年起，山東率先發(fā)起了一脈相承的兩場改革——新舊動能轉換和綠色低碳高質量發(fā)展。改革的矛頭直指原有產業(yè)結構，山東提出產業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型；同時，將“新能源”列入“十強”產業(yè)集群，一面壓縮小煤電，一面探索建立“風、光、火、核、儲、氫”等多能互補的新型能源體系。

　　在不懈的努力之下，這些變革到了收獲的季節(jié)。

　　僅僅在2024年，山東就有一系列新能源、可再生能源項目落地：半島南U1二期等項目建成投運，完成第二批977.5萬千瓦陸上集中式風電競配，石島灣核電擴建一期開工建設，招遠核電一期獲得國家核準，新增新能源和可再生能源裝機2164萬千瓦……“十四五”以來，山東新能源裝機以25.2%的速度增長，裝機規(guī)模和發(fā)電量三年實現(xiàn)雙翻番。目前，山東的光伏、生物質、風電裝機規(guī)模分別居全國第一、第二和第五位。山東已提前完成“十四五”主要污染物減排任務。

　　2024年11月，山東省能源局發(fā)布消息，山東新能源和可再生能源發(fā)電累計裝機已達1.06億千瓦，歷史性首次超過煤電。山東就此結束了“一煤獨大”的能源格局。“突破1億千瓦大關”，意味著山東一年可發(fā)1900億度的“綠電”，實現(xiàn)新增用電量全部由綠電供應。當時，出席發(fā)布會的山東省發(fā)改委副廳級干部王福棟表示，能源既是新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要突破口，也是戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展的重點領域。未來，隨著膠東半島核電、海上風電、魯北風光儲輸一體化等大型清潔能源基地的開發(fā)建設，將直接新增投資近萬億元，并帶動光伏、核電、海上風電裝備、氫燃料電池等高端裝備產業(yè)集群化發(fā)展。

　　比如，全球首座第四代核電站——在華能石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程中，石島灣公司聯(lián)合產業(yè)鏈上下游500余家單位，研制出包括主氦風機、蒸汽發(fā)生器等2200多套世界首臺套設備。2024年初，總投資360億元的愛旭太陽能高效電池組件一期項目在濟南啟動。這是濟南新舊動能轉換起步區(qū)引進的投資規(guī)模最大的產業(yè)項目。三期項目全面達產后，預計年產值數(shù)百億元，年納稅額達12億元。

　　根據(jù)《2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》，山東將繼續(xù)加碼新能源——加快核電核準開發(fā)節(jié)奏，推進海陽二期、石島灣擴建一期等工程建設，開工招遠一期1號機組；統(tǒng)籌推進海陸風電開發(fā)，推動第一批陸上風電項目能并盡并、第二批項目應開盡開，有序開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”試點；推進整縣分布式光伏開發(fā)，提速魯北基地建設節(jié)奏，在運光伏發(fā)電裝機達到8250萬千瓦以上、保持全國領先優(yōu)勢。

　　經(jīng)過綠色低碳高質量發(fā)展變革，山東“高能耗”、“高污染”、“一煤獨大”的固有印象被徹底顛覆。

　　山東變得不一樣。特別是，山東的改變正在呈現(xiàn)一種加速度。

　　體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，2024年山東規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 8.3%，高于全國2.5個百分點。新增國家先進制造業(yè)集群3個。國家級制造業(yè)單項冠軍235個、居全國首位。規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值增長12.1%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)3.8個百分點。高新技術產業(yè)產值占比達到53%左右，數(shù)字經(jīng)濟增加占比超過49%。

　　2024年，山東工業(yè)、投資、消費等主要指標均高于全國平均水平，順利完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務。正如山東省省長周乃翔所說，這一年來的歷程極不平凡，取得如此成績殊為不易。

　　經(jīng)濟規(guī)模即將躍上10萬億元的山東，會在這樣的起點上開啟新的征程。

　　三

　　2025年更為關鍵。

　　這是“十四五”規(guī)劃的收官之年，是實現(xiàn)五年目標的決戰(zhàn)之年，還是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年。

　　2025年，山東將地區(qū)生產總值預期增速目標定為5％以上。山東省發(fā)改委在《2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》中這樣解釋：“山東省經(jīng)濟近5年年均增長5.5％左右，2025年安排5％以上的增長，既是可行的，又能夠為實現(xiàn)高質量發(fā)展留出空間。”

　　如何理解這樣的考量？

　　山東省政協(xié)委員、省宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長劉德軍認為，一是因為外部環(huán)境的倒逼，全球化競爭日趨激烈，必然要求局部區(qū)域高質量發(fā)展；一是因為在內部人們對于高品質生活的追求。山東在經(jīng)濟高速增長、總量跨上10萬億后，更應加快探求高質量發(fā)展的步伐。

　　改革的方向既定，關鍵要看山東怎么干。答案就寫在2025年山東省政府工作報告中。

　　2025年的重點工作，擴大內需、提振消費被歷史性地列為首位。學術界有這樣一種觀點：以往在短缺經(jīng)濟下，消費是以需求側拉動為主；在過剩經(jīng)濟時代，消費要靠供給側來驅動。比如，一款新的蘋果手機、特斯拉車型，往往就能在國內帶動數(shù)十億甚至上百億元的消費。從這個角度來說，消費本質上要靠產業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展新質生產力來實現(xiàn)。

　　如何因地制宜發(fā)展新質生產力？2025年山東將實施三大行動。

　　首先要“大力提升科技創(chuàng)新水平”。

　　2024年，山東全社會研發(fā)投入增長 9.4%。盡管增速高于全國1個百分點，但山東省政協(xié)常委王兆連在他提交的一份提案中表示，作為經(jīng)濟大省，山東R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費投入雖有突破，但與廣東、江蘇等省份相比仍顯不足，

　　2023年，山東省R&D經(jīng)費達到2386.0億元，廣東為4802.6億元、江蘇為4212.3億元、北京為2947.1億元、浙江為2640.2億元。王兆連認為，山東應建立民營企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，通過財政資金引導和激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

　　我們注意到，在2025年政府工作報告中，“持續(xù)提高全社會研發(fā)投入強度”被列入到提升科技創(chuàng)新的首位，并從產學研融以及人才等各方面出臺了一系列政策與措施。

　　其次，山東將“大力推進新型工業(yè)化”。

　　此前，山東省委、省政府把工業(yè)經(jīng)濟作為頭號工程。按照以項目投資拉動新型工業(yè)化的思路，2025年1月10日，山東省政府發(fā)布《關于下達2025年省重大項目名單的通知》，包括562個省重大實施類項目名單和38個省重大準備類項目名單，總數(shù)量共600個。其中，既有總投資過千億的石化新項目，也有大量數(shù)百萬元的技改工程，還有令人耳目一新的低空經(jīng)濟、航空航天、芯片材料等未來產業(yè)。

　　今天的項目數(shù)量就是明天的經(jīng)濟總量，今天的項目投資就是明天的產業(yè)結構。它們將成為山東在新起點下高質量發(fā)展的基石。

　　三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

　　一直以來，在與粵蘇浙等其他幾個經(jīng)濟大省的比拼中，山東農業(yè)、工業(yè)有比較優(yōu)勢，服務業(yè)則相對薄弱。

　　現(xiàn)代服務業(yè)主要以生產性服務業(yè)為主，還包括消費性服務業(yè)、公共性服務業(yè)和基礎性服務業(yè)4大類。

　　近日，重慶市原市長黃奇帆在先進制造商學院公開課上講到，高端裝備產業(yè)都有一個特點，硬件大體只占總價值的50%。比如，一個手機拆開，1000多個零部件可能只值3000元，看不見摸不著的操作系統(tǒng)、軟件專利、芯片程序等可能價值3000元以上。一件高端裝備價值的50%、甚至60%來自生產性服務業(yè)。他認為，在這個意義上，誰掌管生產性服務業(yè)，誰就是產業(yè)鏈的靈魂；搞生產性服務業(yè)就是在搞制造，就是在搞新質生產力。

　　大幅提升制造價值的卻在制造之外。作為制造業(yè)大省，山東懂得其中奧妙，這正是山東的潛力所在。它尤其需要現(xiàn)代服務業(yè)提升產品、產業(yè)的層級和價值。2025年山東省政府工作報告明確提出，2025年將深入實施生產性服務業(yè)百企升級引領行動，再培育30家左右領軍企業(yè)；加快發(fā)展信息服務業(yè)，新建設30家左右省級軟件工程技術中心，支持全國電子信息百強、軟件百強企業(yè)提升產能規(guī)模和產業(yè)鏈主導力，力爭信息技術產業(yè)營收增長10％左右。

　　有人把“大省挑大梁”比喻成泰山挑山工，只有腰粗（體量大）、腿壯（快增長）、體質好（高質量），才能行穩(wěn)致遠，最終登頂。

　　如果把10萬億的山東比作泰山挑山工，中國有理由對這個北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極期望更多。