省委十二屆七次全會通過的《中共山東省委關于深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神在進一步全面深化改革上當好排頭兵的意見》（下稱《意見》）提出，完善宏觀政策落實機制，深化財稅金融領域改革，并就建立促進高質量發展的轉移支付激勵約束機制等作出重要部署。

財稅金融體制是影響資源配置的重要基礎制度。山東作為北方地區經濟發展的戰略支點，當前正處在加快實施創新驅動發展戰略、大力推進科技創新與產業創新深度融合的關鍵時期。深化財稅金融領域改革，加快完善有利于高質量發展的財稅金融體制機制，對破除構建新發展格局面臨的突出問題，進一步激發各地區、各類經營主體活力，塑造發展新動能新優勢等具有重要意義。

深化財稅體制改革的一項重點是強化預算管理，最大限度提升財政資源的配置效益。《意見》提出，深化零基預算改革，健全財政支出分類保障機制，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。“2021年，山東省政府出臺的《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》明確將零基預算作為改革重點。”省財政廳預算處處長宋衛雯介紹，近年來山東省級切實發揮示范帶頭作用，每年編報預算都堅持從“零”開始，根據實際需求和財力可能排項目、定資金。從2023年起，省級創新預算安排機制，按照“輕重緩急”統籌安排各類支出，其中，對“三保”等剛性必保支出“應保盡保”，對國家和省有投入要求和具體標準的支出“盡力而為”，對國家和省有投入要求但無具體標準的支出“統籌保障”，對部門履職的合理需求“量力而行”。2024年，省級預算前兩類支出占比達到84.6%，財政資金進一步向大事要事聚焦。下一步，省財政廳將會同有關部門，在現有工作基礎上持續深化改革管理，做深做實零基預算，完善重點支出分類保障機制，“大錢大方、小錢小氣”，確保把有限的財政資金用在刀刃上。

近年來，山東按照中央要求，對41個省財政直管縣實行“直通車”管理，在轉移支付、民生補助、債券分配等方面給予傾斜支持，著重加大對財力薄弱地區的支持力度。省委十二屆七次全會明確提出，“深化省財政直管縣改革，由‘扶弱為主’向‘扶弱培強并舉’轉變”。

“縣域是區域經濟發展的重要載體，深化省財政直管縣改革，既管弱縣，也管強縣，并且支持強縣跑得更快，有利于帶動提升全省縣域經濟發展水平。”省宏觀經濟研究院區域經濟研究所所長王安表示，新一輪區域競爭形勢下，不僅中心城市、都市圈，強縣的引領帶動作用也更加明顯，尤其是目前涌現出一批“超強縣”與城市群各中心城市協同發展，進一步強化區位發展優勢。“深化省財政直管縣改革，有利于山東加強頭部強縣培養，讓基礎好、潛力大的縣加速提檔升級，形成更多具有全國影響力的經濟強縣，扛起區域經濟發展‘大梁’。”

位于即墨“母親河”轉彎處的墨河公園，歷經四年治理實現了從“真墨”到“不墨”的轉變——監測數據顯示，2021年至今墨水河兩處國省控考核斷面已從地表水V類水質標準升為IV類。據介紹，這得益于該地區配套建立的“1+8”生態文明建設財政獎補政策機制，環境治理成效與經濟利益掛鉤，樹立起污染者多付費、保護者多獲益的導向。

“為充分發揮財政體制‘指揮棒’作用，近年來，我省先后探索實施了生態文明建設財政獎補機制、高質量發展獎勵、財政困難縣激勵性轉移支付制度，以及工業、現代農業等強縣激勵政策，引導各級各方面加快高質量發展。”宋衛雯表示，新一輪深化財稅體制改革的一個重要方面就是要正確處理效率和公平的關系，更好調動各方面積極性，按照全會提出的“建立促進高質量發展的轉移支付激勵約束機制”，下一步，省財政將持續強化“發展質量越高、得實惠越多”的調控導向，將財稅利益調節與新舊動能轉換、綠色低碳高質量發展成效掛鉤，更加有效地激發各方面發展動力和創新活力，為推動高質量發展提供制度保障。

全會要求，完善金融伙伴機制。近年來山東深化金融伙伴服務，緊盯工業經濟、科技創新、鄉村振興、外經外貿、民營經濟等重點領域和薄弱環節做好金融賦能，今年，重點外資外貿、中小外貿企業等被分批、分層、分類納入金融伙伴服務范圍，2200多支金融伙伴團隊一對一上門解讀金融惠企政策、提供融資解決方案。“山東升級打造金融伙伴系統，貫通16市和省有關平臺，設立五大金融專區，打造‘魯融易’數字金融系列服務平臺，形成供需對接、實時搶單、評價督導的高效閉環機制，實現全省金融產品、服務、政策一鍵觸達、一網通辦、一屏總覽。”省委金融辦副主任李坤道介紹，截至6月末，平臺已接通并有效應用市場監管、人社、住建、自然資源、科技等37個部門227類數據，累計調用數據近2000萬筆，服務中小微企業等市場經營主體320萬余家，累計融資服務規模達1.3萬億元。

今年出口創匯超過5000萬美元的山東七河生物科技股份有限公司，兩年前因新建智慧工廠、布局深加工生產線面臨資金困境。總經理蘇建華說，淄博市鑫潤融資擔保有限公司先后與多家金融機構合作，用農業龍頭貸等創新擔保貸款產品累計提供的4000萬元授信，幫企業渡過難關、茁壯成長。這也是我省財金聯動擔保的典型案例——山東建立省投融資擔保集團為省級龍頭、成員覆蓋16市的政府性擔保體系，依托財政政策、資金撬動普惠金融資源服務實體經濟，目前服務小微企業、“三農”等經營主體50余萬戶，降費讓利超過120億元。

完善宏觀政策落實機制，要求更好處理財政與金融關系，完善財政、貨幣兩大政策協同聯動的制度體系，推動財政資源與金融工具集成發力，共同支持高質量發展。“深化財金協同聯動，能最大限度減少政府對資源的直接配置，發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，引導帶動金融和社會資本支持重大戰略、重點項目建設。”省財政廳金融處處長唐寧介紹，近年來，山東實施財金協同聯動提升行動，出臺財金聯動支持高質量發展的29條意見，組織省屬金融企業到青島、淄博等市開展“財金聯動助力經濟高質量發展”系列活動，到上交所、深交所等全國性金融機構開展投資路演、項目推介、債券發行等活動，省級協調金融資源，市縣提供優質項目，共同支持產業升級和重點項目建設，為地方高質量發展引入了金融活水。 

（大眾日報記者 付玉婷）