半島全媒體記者 李曉哲 劉笑笑

今年以來，市市場監管局深入落實保主體穩大盤促發展要求，立足監管和服務兩大職能，在全國率先探索市場監管“服務型執法”，創新推出17項配套措施，突出執法事前、事中、事后三個環節，構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”執法新模式。有關經驗做法得到國家市場監管總局和省委主要領導肯定，市場監管服務型執法被國家標準委確定為第八批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。

設立市場監管與企業“一對一”直通車

創新實施“體檢式”監管服務，以事前“把脈問診”為出發點，讓服務跑在監管前面。堅持指導在前、服務在前、警示在前，創新推出“四項幫扶機制”。

建立常態化溝通機制。設立重點企業庫和咨詢服務智庫，通過“市場監管服務通”平臺，服務海爾等10家企業，分管領導同志分別聯系4-10家企業，各部門依條線分別聯系數量不等企業，定期訪企問需。

建立標簽式普法機制。梳理1181部法律法規和規章，建立“市場監管法規通”，按照經營范圍和行業特點進行標簽化分類，為企業提供一站式法律法規推送服務。目前平臺已關聯企業1024戶、個體戶2440戶，查詢瀏覽量達2.4萬余次。

建立門診式服務機制。出臺《市場監管服務企業智庫管理辦法》，設立市場監管與企業“一對一”直通車，對企業開展“線上坐診、線下出診”一體化服務，向企業發放《違法風險預警提醒告知單》106份。四是建立專題式助企機制。對接全市24條產業鏈，開設“壯鏈強企”市場監管頻道，每期邀請國家級專家、鏈主企業參與互動，重點宣講政策法律、標準質量、認證認可、知識產權等內容。

形成107項輕微違法不予處罰事項清單

創新實施“手術刀式”執法服務，以事中“去除病灶”為著力點，體現治病救人的執法本意。針對企業經營中出現的違法問題，把握執法尺度，通過小切口精準解決大問題。

堅持“輕微免罰”。出臺市場監管領域輕微違法行為不予行政處罰規定3.0版，形成107項不予處罰事項清單。對主觀上屬于無心之失，客觀上未造成危害后果的輕微違法行為實行“首過免罰”。目前已辦理輕微違法不予處罰案件1500余件，免除罰款金額5800余萬元。

堅持“重違嚴懲”。對嚴重危害人民群眾生命健康和財產安全，危害公共利益、挑戰道德底線、造成惡劣社會影響的違法行為，果斷“亮劍”。對疫情防控、食品、藥品、特種設備和產品質量等重點產品和重點領域，決不手軟，堅決筑牢高質量發展的安全屏障。2022年本市再次獲評“全國食品安全示范城市”。

堅持“過罰相當”。堅持企業過錯和處罰額度相適應，科學審慎使用處罰裁量權，充分考慮企業違法主觀性、違法危害程度，讓企業充分感受到“執法溫度”。

出臺“暖企行動”20條措施

創新實施“康復式”回訪服務，以事后“健康成長”為落腳點，推動企業規范長久發展。聚焦企業規范成長、健康發展，做好執法“后半篇文章”。

建立事后回訪制度。制定《行政執法事后回訪制度》，將案件回訪納入行政執法必備程序，作為案件辦理的規定動作，案件主辦部門牽頭行業專家、技術機構開展回訪，協助企業找準問題癥結，跟進幫扶指導。目前已回訪企業144家，舉行對接座談16次。

實施信用修復制度。對被行政處罰的企業，實行“承諾制”修復、“加速度”辦結、“全覆蓋”解答、“多維度”宣傳等6大類信用修復舉措，優化信用修復工作流程。2022年已為企業信用修復4745戶次。

開展系列市場監管“暖企”行動。深入落實市委市政府高效統籌疫情防控和經濟社會高質量發展的部署，先后出臺抗疫情促發展“暖企行動”20條措施，推出17項創業服務舉措、15條穩外資促發展措施，15條促進食品飲料產業鏈發展措施、12條促進藥品化妝品發展措施，助力企業紓困發展。